223-ФЗ о закупках простыми словами: обзор последних изменений

В чем принципиальное отличие 44-ФЗ и 223-ФЗ

Первое, что бросается в глаза, это объем законов: 44-ФЗ во много раз больше, чем 223-ФЗ. Объясняется это просто. Закон № 44-ФЗ распространяется на заключение контрактов со всеми госзаказчиками и строго регламентирует все этапы сделки. Отступление от правил грозит покупателям штрафами и отменой уже совершенных закупок, а поставщикам — внесением в реестр недобросовестных поставщиков.

Проверить компанию или ИП в реестре недобросовестных поставщиков

Но при этом победитель может быть уверен, что с ним будет заключен договор и оплачены выполненные работы и поставленный товар.

Закон № 223-ФЗ устанавливает для клиентов только общие принципы заключения договоров. В соответствии с законодательством клиенты самостоятельно разрабатывают свои правила заключения договоров, в которых описываются требования к участникам и способы определения провайдера. В результате участие в закупках по 223-ФЗ достаточно затруднительно, так как участникам каждый раз приходится изучать регламент закупки каждого конкретного клиента

Все остальные отличия 44-ФЗ и 223-ФЗ будут приведены для наглядности в сравнительных таблицах.

Кто заказчик и поставщик

	Закон № 44-ФЗ	Закон № 223-ФЗ
Клиенты	органы власти (государственные, муниципальные), Росатом, Роскосмос, орган управления государственным внебюджетным фондом, государственные и муниципальные казенные учреждения; бюджетные учреждения; унитарные предприятия, если закупка производится за счет бюджетных средств.	компании с государственным участием в уставном капитале более 50 %; естественные монополии; бюджетные учреждения, унитарные предприятия, закупающие продукцию за счет субсидий, на условиях субподряда, за счет собственных доходов; юниты компаний, если они тратят собственные средства. организации с инвестиционными проектами более 500 млн рублей с государственной поддержкой.
Провайдеры	юридические лица (кроме оффшорных компаний) частные лица и бизнесмены.	организации, предприниматели и физические лица; частный предприниматель.

Как и где проходят торги

Метод торгов
Закон № 44-ФЗ	Закон № 223-ФЗ
Конкурсные формы: конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый конкурс в два этапа); аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион); запрос котировок; запрос предложений. Закупки по 44-ФЗ осуществляются в электронной форме на электронных торговых площадках (ЭТП), перечень которых утверждается Правительством РФ.	Соревновательные формы; то же, что и в Законе № 44-ФЗ; иные способы (как в электронном, так и в бумажном виде), установленные регламентом заключения договоров и соответствующие требованиям проведения конкурсных процедур. Электронные процедуры можно проводить на любой электронной площадке, за исключением закупок у малых и средних компаний (они проводятся только на тех ЭТП, которые используются при заключении договоров по Закону № 44-ФЗ).
Несоревновательный режим: покупать у одного поставщика. Перечень случаев, в которых клиент может осуществлять закупки у единственного поставщика, установлен Законом 44-ФЗ (коммунальные услуги, расходы, связанные с командировками сотрудников, арендой помещений и земельных участков и др).	Неконкурентные формы: закупка у единственного поставщика; остальные, установленные регламентом продаж. Случаи закупок у одного поставщика каждый клиент определяет самостоятельно.
На каких ЭТП проводятся аукционы
Восемь федеральных ЭТП: Сбербанк-АСТ», «РТС тендер», Росэлторг», Неп, Заказ РФ, Много онлайн, ТЭК-Торг, ЭТП фунтов стерлингов. Для работы на сайтах необходимо зарегистрироваться в Единой информационной системе закупок (ЕИС). Регистрация бесплатна.	Более 150 ЭТП. Ограничений по сайту нет. Регистрация может быть платной. Закупки у МСП могут осуществляться только на ЭТП, предназначенной для госзакупок по 44-ФЗ (см. «Госзакупки по 223-ФЗ: какие нововведения для малого и среднего предпринимательства действуют с 2019 года»).

Какая электронная подпись нужна для участия в торгах

Закон № 44-ФЗ	Закон № 223-ФЗ
Квалифицированная электронная подпись (КЭП).	КЭП (для работы на восьми ЭТП по 44-ФЗ), либо КЭП со специальным расширением для сайта, либо неквалифицированная фирма (НЭП).

Обеспечение исполнения заявки и контракта

Безопасность приложений
Закон № 44-ФЗ	Закон № 223-ФЗ
На покупки с начальной минимальной ценой (ИМП) до 1 млн рублей обеспечение не может быть установлено. В других случаях: от 0,5 до 1% с НКЦ до 20 млн руб; от 0,5 до 5% при НКЦ 20 млн руб; 2%, если NMC превышает 20 млн руб. Обеспечение приложения может быть предоставлено в виде банковской гарантии или перечислением денег на специальный счет.	Меньше 5 млн рублей на НМЦ не требуется. Если NMC составляет более 5 миллионов рублей, клиент может установить сумму обеспечения, но не более 5% от NMC. Участники сами выбирают способ обеспечения: банковская гарантия или деньги на счет клиента.
Обеспечить контракт
От 5 до 30% НМЦ (см. «Госзакупки по 44-ФЗ: как изменились правила обеспечения договоров с июля 2019 года»). Способ поставки выбирает поставщик: – внести деньги на счет клиента; — предоставить банковскую гарантию (см. «Оформление банковских гарантий по 44-ФЗ и 223-ФЗ»). Получить банковскую гарантию по 44-ФЗ и 223-ФЗ онлайн бесплатно Для малых предприятий сумма гарантии рассчитывается исходя из окончательной цены контракта. Никакого обеспечения не предоставляют те субъекты, которые имеют опыт исполнения договоров.	Клиент сам решает, на какие закупки требовать гарантии договора, в каком размере и в какой форме. Он прописывает все условия в диспозиции о покупке.

Стоимость участия в тендерах

Закон № 44-ФЗ	Закон № 223-ФЗ
1% от суммы договора, но не более 5 000 рублей (без учета НДС); 1% от суммы договора, но не более 2000 рублей (без учета НДС), если закупка осуществляется только между субъектами МСП и некоммерческими организациями. Со второго участника комиссия не взимается, если победитель уклоняется от заключения сделки.	При закупках между МСП вознаграждение победителя составляет 1% от НМЦ, но не более 2000 руб. В генподряде условия участия зависят от требований ЭТП. В бумажных закупках, как правило, плата за участие не взимается.

Жалобы и расторжение контракта

Обжалование действий клиента
Закон № 44-ФЗ	Закон № 223-ФЗ
Алгоритм подачи жалобы прописан в 44-ФЗ. Запрос подается в письменной или электронной форме в территориальный орган ФАС. Жалоба размещается на сайте zakupki.gov.ru в течение 2 рабочих дней. Еще 5 рабочих дней отводится на рассмотрение и принятие решения.	Вы можете пожаловаться в ФАС, если клиент нарушил 223-ФЗ или его положение о закупках. Жалобы на нарушения 223-ФЗ рассматриваются в ускоренном порядке, в течение 7 дней. А жалобы на нарушения антимонопольного законодательства — в течение 1 месяца
Расторжение договора
Стороны могут расторгнуть договор по взаимному согласию либо предусмотреть в договоре возможность расторжения договора в одностороннем порядке (см. «Одностороннее расторжение договора в соответствии с 44-ФЗ» и «Как расторгнуть государственный контракт по соглашению сторон»). Споры решает суд. Существенные условия договора (цена, сроки, условия поставки, целостность товара и т.п.) изменить невозможно.	Клиент прописывает все условия в своих договорных правилах.

Ответственность за нарушения

Закон № 44-ФЗ	Закон № 223-ФЗ
Статьи 7.29-7.32.1 КоАП РФ предусматривают ответственность за любое возможное нарушение законодательства о закупках.	Искусство. 7.32.3 КоАП РФ. Ответственность предусмотрена за очень небольшое количество нарушений и только непосредственно из закона 223-ФЗ.

Кто работает по 223-ФЗ

Согласно 223-ФЗ действуют организации, в уставном капитале которых помимо собственных средств имеется доля государства в размере 50% и более. Закон выделяет (ч. 2 ст. 1 223-ФЗ):

• государственные компании с государственным участием более 50%, их дочерние компании и внучки
• субъекты естественных монополий (нефтегазовые компании, железнодорожные компании и др.)
• организации, осуществляющие регулируемую деятельность (энергетика, водоснабжение)
• бюджетные учреждения, если они осуществляют закупки за счет пожертвований, грантов, субподрядных средств, собственных средств
• государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки за счет грантов и собственных средств, путем привлечения субподрядчиков по заключенным договорам, без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы
• унитарные предприятия федерального государства, необходимые для обеспечения законных прав и интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства (перечень Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 2931-р)

Такие клиенты, как правило, имеют значительную финансовую поддержку для реализации целей, определенных в Уставе. Закупочная деятельность таких организаций должна быть прозрачной, стимулировать поставщиков к участию в закупках, развивать конкуренцию, минимизировать коррупционные риски. При этом средства должны расходоваться эффективно. Для этих целей, а также для минимизации рисков злоупотреблений при приеме на работу создан отдельный закон: 223-ФЗ.

Основные документы закупочного процесса по 223-ФЗ

1. Положение о закупках: публикуется бессрочно, не может противоречить законодательству, обязательно соблюдаются принципы 223-ФЗ и 135-ФЗ. Он содержит основные правила, регулирующие закупки организации на всех этапах этого процесса, от планирования до заключения договора и приемки товаров, работ и услуг. Именно в договорных регламентах определяются возможные способы заключения контрактов, как конкурентные, так и неконкурентные, а также случаи их использования, что находит отражение в плане заключения контрактов и порядке заключения контрактов.
2. План закупок: по общему правилу публикуется на календарный год, содержит основные параметры каждой будущей закупки, причем закупочная документация не может им противоречить.

План закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается сроком на 5-7 лет. План закупок СМП размещается на срок не менее 3 лет.

1. Уведомление о найме: действительно в течение срока конкретного найма, может не противоречить параметрам вашего плана и содержит краткое описание условий, раскрытых в документации по найму (если применимо).
2. Закупочная документация (включая тендерную документацию, аукционную документацию и т.д.). Действует на время конкретной покупки. Комплект документов формируется в соответствии с Положением о закупке и содержит необходимую и достаточную информацию для участия в ней, а также условия договора, заключенного по результатам закупки, в который входят:
   • требования к качеству, техническим характеристикам и функциональным характеристикам продукции, требования условий поставки и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемой продукции потребностям заказчика
   • требования к содержанию, форме, оформлению, составу, сроку действия заявки на участие в государственных закупках, инструкция по ее составлению
   • требования к описанию участниками контрактации поставляемых товаров, являющихся предметом конкурсных государственных закупок, их функциональных характеристик (потребительских свойств), их количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками контрактации выполняемые работы, оказываемые услуги, являющиеся объектом государственного заказа, их количественные и качественные характеристики
   • место, условия и сроки (сроки) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг
   • сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формуле цены и максимальном значении цены договора, либо цене единицы товара, работы, услуги и максимальном значении цены договора
   • форма, сроки и порядок оплаты товаров, работ, услуг
   • формы, порядок, дата и время истечения срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о государственных закупках
   • описание объекта государственных закупок в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ и настоящего Положения
   • предмет договора с указанием количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, когда невозможно определить количество товаров, конкретный объем работ, услуг
   • и иные существенные условия, определенные Регламентом договора заказчика
3. Протоколы заключения договоров (в том числе сводный протокол результатов закупки): устанавливаются основные этапы и результат закупки. Вы не имеете права противоречить условиям договорной документации. В итоговом протоколе также фиксируется предложение победителя о покупке, которое становится частью заключаемого договора.
4. Контракт по результатам заключения контракта: устанавливает соглашение сторон об объеме их взаимных обязательств в рамках поставки товаров, работ или услуг. Договор по результатам государственных закупок заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней со дня опубликования итогового протокола. Договор не может противоречить условиям документации о закупке и предложению заказчика (в случае уточнения этих условий по результатам преддоговорных переговоров результаты таких переговоров также публикуются).
5. Иные документы при исполнении договора, в том числе дополнительные соглашения об изменении условий, расторжении договора и др.

Особенности закупок по 222-ФЗ

При наличии утвержденного и размещенного в ОВОС Положения о закупке его реализация в рамках 223-ФЗ является правом заказчика, а не обязанностью. В противном случае клиент обязан осуществлять деятельность по приобретению исключительно в порядке, установленном нормами 44-ФЗ. Приобретение по 223-ФЗ гораздо выгоднее, чем по 44-ФЗ.

Преимущества применения 223-ФЗ для заказчика

Клиент может:

1. Выбрать любой удобный для организации способ закупки в соответствии с Регламентом.
2. Самостоятельно устанавливать условия контракта для неконкурентных методов контрактации.
3. Самостоятельно определить причины найма единственного поставщика.
4. Установить методы и условия заключения неконкурентных контрактов исходя из потребности и необходимости.
5. Быстрее вносить изменения в план закупок, совершать закупки.

Положение о закупке в рамках 223-ФЗ

Основным документом, регламентирующим договорную деятельность заказчика по 223-ФЗ, является Регламент заключения договоров (ч. 2, 3 ст. 2 223-ФЗ), в котором подробно описывается порядок и все этапы заключения договоров:

• от планирования до заключения и исполнения контракта.

Регламент публикуется в ОВОС в течение 15 дней после его утверждения.

Положения о закупке конкретного заказчика содержат, среди прочего:

1. Понятия и определения.
2. Основные положения.
3. область применения.
4. Принципы найма.
5. Методы найма (конкурентный и неконкурентный).
6. Порядок заключения договоров (конкурентный и внеконкурсный).
7. Особенности найма малого и среднего бизнеса.
8. Требования и условия к участникам контрактации.
9. Содержание объявления и документация по договору.
10. Условия применения и порядок проведения отдельных видов закупок.
11. Порядок заключения, исполнения, расторжения договора.
12. Особенности заключения договоров при предоставлении преференций.
13. И другие существенные условия, необходимые для достижения и реализации принципов и задач 223-ФЗ.

Положение о закупке у любого заказчика по 223-ФЗ доступно для ознакомления в ОВОС. Для дополнительного удобства можно воспользоваться поиском по ИНН для конкретного клиента.

Виды закупок по 223-ФЗ и их особенности

В рамках 223-ФЗ все закупочные процедуры делятся на конкурентные и неконкурентные закупки.

К конкурентным методам закупок относятся:

1. Компетенция
   Форма конкурса, в котором участник признается победителем, конкурс, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным в документации к настоящему договору, и конкурс, окончательное предложение которого по результатам сопоставления предложений дорабатывают предложения, содержит лучшие условия исполнения контракта
2. Аукцион
   Форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным в договорной документации, и предложившее наименьшую цену за счет снижения НМК договора, указанного в аукционе объявление о том, что указано в стоимости документации о закупке
3. Запрос котировок
   Форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, предложение которого соответствует требованиям, установленным в извещении о запросе котировок, и содержит наименьшую цену договора
4. Запрос предложений
   Форма запроса предложений, при которой победителем запроса предложений признается участник, заявка которого по критериям, определенным в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит наилучшие условия поставки товаров , выполнение работ, оказание услуг
5. Иные способы, установленные правилами заключения договоров. При этом ключевым признаком конкурентной закупки является обязательность заказчика по заключению договора с победителем торгов, а также выполнение описания объекта закупки с требованиями, изложенными в части 6.1 статьи 3 от 223-ФЗ:

• в описании объекта договора указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) объекта договора
• в описание предмета договора не включаются требования или указания о товарных знаках, знаках обслуживания, фирменных наименованиях, патентах, полезных моделях, промышленных образцах, наименовании страны происхождения товаров, требованиях к товарам, сведениям, работам, услуги, при условии, что такие требования предполагают необоснованное ограничение количества участников договора, если нет иного способа, обеспечивающего более точное и ясное описание указанных характеристик объекта договора
• в случае использования упоминания бренда в описании предмета договора будет использоваться выражение «(или равнозначное)», за исключением следующих случаев:
  несовместимость продуктов с другими товарными знаками и необходимость обеспечения взаимодействия таких продуктов с продуктами, используемыми покупателем
  б приобретение запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, эксплуатируемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на эти машины и оборудование
  v закупки товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта
  г) закупки с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения продукции, изготовителя продукции, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями юридических договоров указанных лиц в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по договорам, заключенным с юридическими лицами, в том числе с иностранными юридическими лицами

В Положении о закупке также указаны неконкурентные способы закупки, при проведении которых заказчик может не руководствоваться требованиями части 6.1 статьи 3 223-ФЗ к описанию объекта закупки. Также, как правило, устанавливается, что незавершенное заключение контракта не является конкурсом (конкурсом, аукционом, запросом предложений, запросом котировок) или публичным конкурсом в соответствии со ст. 447–449 ч. 1 ГК РФ и ст. 1057-1061 ч.2 ГК РФ, и не возлагает на клиента обязательств, установленных указанными статьями ГК РФ. Следовательно, клиент не обязан заключать договор по результатам внеконкурсного договора.

В рамках 223-ФЗ Клиенты вправе запрашивать у участников дополнительные документы при совершении конкурсных закупок. Регламент возможности подачи дополнительной заявки, порядок подачи заявки участником закупки отражаются в документации о закупке, Положении о закупке. В отличие от участников закупки, которые вправе направить запрос о разъяснении положений документации о закупке только на этапе подачи заявок, заказчик вправе запросить пояснительную информацию у участников на этапе рассмотрения их предложения.

Особенности тендеров для МСП

Тендеры для субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся в электронной форме с учетом положений Постановления № 1352 от 11.12.2014 г., в котором разъясняется порядок проведения упрощенной закупки по 223-ФЗ для МСП, регламентируется годовой объем закупок данной категории юридических лиц и устанавливает ряд льгот:

1. Ускоренный возврат Application Security: 7 рабочих дней.
2. Размер залога заявки не более 2% от НМЦД.
3. Гарантия контракта: не более 5% от НМЦД.
4. Максимальный срок оплаты по договору составляет 15 рабочих дней.
5. Снижение комиссий на торговых платформах.

График проведения торгов для МСП указан в таблице (ст. 3.4 № 223-ФЗ):

С 1 апреля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 22 декабря 2020 года № 452-ФЗ, которым скорректированы правила проведения конкурентных электронных закупок среди субъектов МСП в соответствии с 223-ФЗ. Покупатели в течение 90 дней с даты вступления в силу изменений изменили положения о покупке.

Мы собрали в таблицу ключевые изменения, вносимые 452-ФЗ.

Что изменилосьСуть изменений

Порядок проведения электронного конкурса	Между этапами электронного конкурса невозможно предусмотреть отборочную квалификацию участников. Мы также скорректировали порядок шагов в этой процедуре. Пример: момент каждого из них придется указывать не в извещении, а в документации.
Порядок проведения электронного запроса предложений	Его придется проводить по правилам, аналогичным электронным соревнованиям. А возможность выставления окончательного предложения (дополнительного ценового предложения) была исключена.
Состав приложения	Утверждены требования к заявке согласно процедуре закупки. Итак, заявка на участие в электронном аукционе состоит из 2-х частей: Купить предложение Обязательные документы и информация, кроме ценового предложения. Информация из второй части заявки понадобится, если ее требуется предоставить в соответствии с договорными документами. А запрос на участие в электронном запросе котировок включает обязательные документы и сведения, если это требуется закупочной документацией.
Информация о членах	Новый закон предусматривает перечень сведений, которые клиент вправе запросить у участников. К ним относятся, в частности: наименование, адрес, учредительный документ, если участник является юридическим лицом; ФИО (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, если участником договора является индивидуальный предприниматель; ИНН участника или его аналог (для иностранного лица); сведения о обеспеченности заявки, если такое требование есть в документах договора: реквизиты спецсчета или банковской гарантии (ее копия); предложение по поводу трудоустройства; предложение цены контракта (кроме электронного аукциона). Кроме того, клиенты получили полномочия требовать декларирования ряда сведений. Пример: тот факт, что деятельность участника не приостановлена. Участники должны предоставить текущую информацию на дату запроса. Декларация публикуется на электронной площадке. Отдельный документ не нужен. Если в электронной конкурсной документации, электронном запросе предложений установлены критерии и порядок оценки заявок, указывают, какую иную информацию необходимо предоставить. Но если их нет, то это не повод отклонять заявку. Истребовать от участников торгов иные документы и сведения невозможно. Ваш список закрыт.

Особенности тендеров малого объема

Неконкурентные способы закупок по 223-ФЗ относятся к закупкам вне торгов. Порядок проведения внеконкурсной процедуры, а также условия совершения закупок по 223-ФЗ клиенты регулируют в нормативных актах. По общему правилу указывают:

1. Метод из единственного источника, который предоставлен 223-ФЗ.
2. Какие документы оформляются: расчет максимальной цены покупки, обоснование метода и т.д.
3. Нормы согласования документов в отделах и подразделениях компании. Например, финансовый отдел утверждает финансирование в течение двух дней, юридический отдел рассматривает договор в течение трех дней и т д.

Выдержка из положения, предусматривающего единый метод проведения внеконкурсных процедур:

В Законе о закупках отдельными видами юридических лиц не указано, как совершить покупку через 223-ФЗ небольшой торговый магазин, так как клиенты, работающие по этому закону, пока не обязаны использовать эту функцию.

Особенности участия в закупках по 223-ФЗ

Клиенты имеют право совершать покупки на более чем 100 платформах электронной коммерции. Большинство из них требуют плату за аккредитацию для участия в приобретении или покупку подписки для участия в приобретении. При этом конкурсные закупки для субъектов СМП проходят исключительно на крупных федеральных площадках в соответствии с утвержденным перечнем. Для работы на этих ЭТП в разделах закупок субъектам МСП обязательно потребуется зарегистрироваться в ОВОС.

Важно: участие в наборе для МСП бесплатно! При этом фиксированная комиссия взимается исключительно с победителя закупки и составляет 1% от НМЦП, но не более фиксированной суммы, которая устанавливается оператором ЭТП:
— 4600 руб. Без НДС
— 4300 руб. Без НДС
— 5000 руб. Без НДС

Сроки закупок регламентируются документацией, извещением и не могут быть ниже установленных в 223-ФЗ, за исключением внеконкурсных процедур заключения договоров, когда заказчики устанавливают сроки в соответствии с Регламентом заключения договоров.

Обеспечение договора/заявки в рамках 223-ФЗ

Клиент сам определяет необходимость обеспечения контракта, запрос участников контрактации. Условия прописываются в Регламенте договора, документации по конкретному договору. При этом клиент не имеет права требовать защиты приложений в НМЦК при покупках менее 5 млн руб. Если НМЦК превышает эту сумму, клиент может установить сумму обеспечения максимум в 5% от НМЦК. В случаях, когда покупка осуществляется только между МСП и самозанятыми, сумма запрашиваемой гарантии не может превышать 2% НМКК.

Участники самостоятельно выбирают, как предоставить обеспечение: банковскую гарантию или денежную сумму на счете клиента. При проведении конкурсной закупки с участием СМП средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником на специальный счет, открытый им в банке, включенном в перечень, определяемый Правительством Республики Казахстан. РФ согласно 44-ФЗ.

Участники закупок, преференции по 223-ФЗ

Участниками договора могут быть любые физические или юридические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и самозанятые. Закон 223-ФЗ устанавливает ряд преференций для отдельных участников:

• для МСБ и самозанятых (при совершении закупок исключительно для МСБ) по срокам оплаты максимальные суммы обеспечительных мер
• для поставщиков «отечественных» товаров (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия) в рамках реализации ПП РФ №925
• поставщики, предлагающие продукцию, включенную в соответствующие регистрации по ПП РФ № 2013, если данное решение реализуется заказчиком при заключении контракта. Например, в п. 6.9.8 Регламента закупок товаров, работ, услуг ПАО «Ростелеком» 21-й редакции указано: Во исполнение требований Постановления № 2013 обеспечить минимальную долю закупок товаров российского происхождения (в том числе оказание покупных услуг) заказчик вправе установить в документации о внеконкурсных закупках требование о наличии предлагаемых к поставке товаров на учете, предусмотренном Постановлением № 2013. В этом случае участник,При подаче заявки на участие в заключении договора предоставляет информацию о номере(ах) записи(й) в соответствующих реестрах.

Защищены ли права участников закупок

Поставщики, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства могут обратиться в Федеральную антимонопольную службу (ч. 10 ст. 3) с жалобой в порядке 223-ФЗ на действия клиент.

Жалоба подается в случае:

• нарушил правила включения положения о закупках в ОВОС
• поставщики обязаны предоставлять документы, не предусмотренные закупочной документацией
• покупка производится без действующего регулирования и без применения положений 44-ФЗ
• в ОВОС была опубликована недостоверная или отсутствующая информация о годовых объемах закупок у МСП

Жалоба в ФАС также уместна, если заказчик нарушил 223-ФЗ или его Положение о закупках. Жалобы на нарушения 223-ФЗ рассматриваются в течение 7 рабочих дней, а жалобы на нарушения антимонопольного законодательства – в месячный срок (ч. 4 ст. 44 135-ФЗ). Особого внимания заслуживает особенность подачи жалобы. Обжаловать действия (бездействие) заказчика, комиссии по исполнению договора, оператора электронной площадки, в том числе участника, не привлекаемого к заключению договора, можно, но только до истечения срока подачи заявок. Такая жалоба может относиться к нарушениям установленного порядка опубликования информации о закупках и порядка подачи заявок.По истечении срока подачи заявок, обжаловать действия (бездействие) заказчика, комиссии по выполнению договора, оператора электронной площадки может только участник, подавший заявку на участие в приеме на работу.

Пошаговая инструкция по проведению тендеров по 223-ФЗ

Пошаговая инструкция покупки по 223-ФЗ в 2021 году:

• планирует осуществить;
• выбрать метод;
• провести процедуру;
• заключить соглашение.

Разберем каждый этап подробнее.

Планируем

Каждый клиент, осуществляющий конкурентные и неконкурентные закупки по 223-ФЗ, готовит план закупок. Этот документ охватывает период не менее одного года и подлежит обязательному размещению в ОВОС. Форма плана утверждена Постановлением № 932 от 17.09.2012, как и требования к его содержанию. В плане указывается:

• информация для покупателей;
• номер документа;
• что они покупают;
• особенности продукта;
• единицы измерения, количество и место поставки товара;
• максимальная цена контракта;
• когда будет опубликована процедура;
• контрактный период;
• способ проведения процедуры;
• информация о процедурах СМП и инновационной высокотехнологичной продукции.

Форма планов приобретения инновационных и высокотехнологичных лекарственных средств и изделий установлена ​​Постановлением № 932, а конкретный перечень заказчиков, которые обязаны осуществлять эти процедуры, установлен Постановлением Правительства РФ № № 475-р от 21 марта 2016 г. Эти планы составляются на срок не менее пяти лет и размещаются в ОВОС.

ВАЖНО Мелкообъемные заказы — до 100 000 или 500 000 с годовой выручкой более 5 миллиардов рублей в план не входят.

Выбираем форму и способ определения поставщика

Вот пошаговая инструкция по покупке по 223-ФЗ для клиентов.

Шаг 1. Выберите тип: соревновательный или нет. Под неконкурентной понимается прямая закупка у конкретного поставщика, конкурентная закупка по 223-ФЗ – это тендер, объявленный неограниченному кругу лиц. Небольшие объемы закупок, для которых торги невозможны, осуществляются с использованием метода единственного источника и других неконкурентных методов.

Шаг 2. Определите тип процедуры: электронная или бумажная. Тендерные торги, которые проводятся в электронной форме, указаны в постановлении №616 от 21.06.2012. Аналогичным образом, ФЗ-223 требует электронных процедур для МСП.

Шаг 3. Выбираем способ определения поставщика в соответствии с принятым в компании положением о закупках:

• конкурсы проводятся, когда при выборе победителя важны неценовые критерии: опыт, квалификация, деловая репутация и т.п.;
• аукцион проводится, если основным критерием является цена;
• клиенты используют запрос предложений и запрос котировок по 223-ФЗ, когда необходим быстрый выбор победителя, а предмет и сумма договора это позволяют;
• вот как провести договорную процедуру по 223-ФЗ без цены: при невозможности определения цены оферты клиент приводит в документации формулу расчета суммы договора, максимальной стоимости или стоимости одной единицы товара товар, в этом случае заказ размещается без начальной договорной цены;
• закрытые методы применяются, если информация о тендере содержит секретную информацию;
• реализован упрощенный порядок проведения торгов для отдельных категорий участников (СМП).

Основной особенностью 223-ФЗ для поставщика является то, что заказчики в своей работе руководствуются правилами проведения конкурсов порядка, утвержденными руководством организации.

Описание предмета конкурентной закупки

Описание объекта государственных закупок должно соответствовать требованиям, установленным п. 6.1 ст. 3 223-ФЗ, а именно:

1. Указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) объекта договора.
2. Требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования страны происхождения товаров, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования предполагают необоснованное ограничение количество участников договора, если нет иного способа, обеспечивающего более точное и ясное описание указанных характеристик объекта договора.
3. Если в описании предмета договора делается ссылка на торговую марку, используется выражение «(или равнозначное)», за исключением следующих случаев:

• несовместимость товаров, на которых проставлены другие торговые марки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
• приобретение запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, эксплуатируемым клиентом, в соответствии с технической документацией на эти машины и оборудование;
• закупки товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
• закупки с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения продукции, изготовителя продукции, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров указанных юридических лиц в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона, в целях выполнения этими юридическими лицами обязательств, вытекающих из договоров, заключенных с юридическими лицами, в том числе с иностранными юридическими лицами.

В этих случаях последнего пункта клиент не сможет установить возможность поставки равноценного товара.

Проводим процедуру

Регламент процедур указывается заказчиками в регламенте в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, государственные закупки осуществляются следующим образом в несколько этапов:

Этап 1. Подготовка документации. Часть 10 Ст. 4 ФЗ-223 разъясняет, что писать в ОВОС о порядке подготовки и (или) совершения закупок по 223-ФЗ заказчику:

• характеристики поставляемого товара;
• требования к его качеству и безопасности;
• место, время доставки и оплаты;
• что входит в стоимость;
• обоснование цены предложения;
• требования к участникам и их заявки;
• как получить разъяснения по документации;
• по каким критериям определяется победитель;
• когда заявки будут рассмотрены.

Этап 2. Формирование извещения о проведении конкурса. Часть 9 Ст. 4 ФЗ-223 поясняет, что писать в ОВОС об условиях применения метода приобретения по 223-ФЗ клиенту:

• способ определения победителя;
• информация для покупателей;
• предмет тендера;
• куда доставить товар;
• цена договора или порядок ее расчета;
• как получить тендерные документы;
• сроки и порядок подачи заявок.

Этап 3. Реализация промежуточных этапов, таких как предварительный отбор и т.п. (если регламентом предусмотрен данный порядок осуществления государственных закупок в соответствии с 223-ФЗ).

Этап 4. Подведение итогов по критериям, установленным в документации, или по результатам ценового предложения участника.

Этап 5. Запись результатов торгов в виде протокола, который содержит:

• сводная дата;
• сколько заявок было получено и их количество;
• кому отказано и по какой причине;
• результаты оценки заявки;
• почему оферта была признана недействительной (если да).

Этап 6. Размещение документа в ОВОС в срок не более 3-х календарных дней.

Этап 7. Заключение договора.

ВАЖНЫЙ! По состоянию на 16.04.2021 заказчики должны были обосновать начальную цену конкурса (86-ФЗ от 05.04.2021).

Как обосновать NWDC при процедуре покупки:

1. Выберите методологию в соответствии с позицией организации.
2. Сделайте расчет.
3. Внести информацию в план и в тендерную документацию.

Вот таблица сроков проведения конкурсных процедур по 223-ФЗ в 2021 году (статья 3.2):

Продолжительность процедуры (минимум)

Компетенция	15 календарных дней
Аукцион	15 календарных дней
Запрос котировок	5 рабочих дней
Запрос предложений	7 рабочих дней

Заказчик имеет право отменить предложение в любое время до последнего дня подачи заявок. При внесении изменений срок предъявления продлевается так, чтобы до его истечения оставалось не менее половины срока, установленного для этой процедуры. Участники подают запросы на разъяснение положений документации не позднее, чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок. Участники указывают срок действия КП по 223-ФЗ в рамках условий конкурса.

Порядок и сроки предоставления разъяснений

Законом установлено, что заказчик по требованию участников в течение трех рабочих дней разъясняет, что изложено в документации, и размещает свой отзыв в ОЭВ, указывая, о чем идет речь, без упоминания автора.

При этом устанавливается срок подачи заявки: участник может подать заявку не позднее, чем за три рабочих дня до окончания срока подачи заявки. Если запрос подан позже этого срока, остается один-два рабочих дня, то заказчик имеет право не отвечать на такой запрос.

Порядок и сроки внесения изменений

В новой редакции Закона 223-ФЗ предусмотрена универсальная формула для всех госзакупок: если заказчик что-то меняет, он продлевает срок подачи заявок не менее чем наполовину от первоначально установленного срока.

Но возникает вопрос: а если это запрос предложений, ведь срок публикации уведомления 7 рабочих дней? Половина — 3,5 дня. Округлить вверх или вниз? Мы рекомендуем округлить, то есть продлить на 4 рабочих дня, чтобы у провайдеров было больше времени и не было оснований предъявлять претензии.

Сроки отмены конкурентной закупки

Закон 223-ФЗ устанавливает срок отмены государственных закупок: до даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в государственных закупках. Впоследствии заказчик не имеет права отказаться от аукциона. Решение публикуется в ЕИС в день принятия.

Порядок подачи и отзыва участниками своих заявок

Заявки на участие в конкурентных закупках подаются в соответствии с требованиями к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанными в документации/извещении о закупке в соответствии с 223-ФЗ и регламентом закупки заказчика.

Важный момент: Участник конкурса вправе подать только одну заявку на участие в закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о его проведении до даты и времени, установленных документацией о закупке для срок подачи заявок на участие в указанных закупках.

Если вы ошиблись с составом подаваемых документов, ценой предложения, то вы имеете право изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок.

Предоставление обеспечения заявок

Законодатели предусматривают право организатора закупки включать в документацию требование к участникам о предоставлении обеспечения заявки и условий предоставления. Установлен ценовой порог, при котором клиент не может требовать залога — 5 млн руб. В случае если начальная (максимальная) цена договора превышает 5 млн рублей, заказчик вправе установить требование о предоставлении оферты на участие в заключении договора в размере не более 5% от начальной (максимальной) цены договора контракт.

Что считается этапом

Согласно части 24 ст. 3.2 Закона 223-ФЗ «заключение контракта на конкурсной основе может включать один или несколько этапов», однако четкого определения понятия «этап» или перечня обязательных этапов нет.

«Этапы четко сформулированы и установлены в контрактах для малых и средних компаний. Конечно, эти нормы можно толковать по аналогии: то, что предусмотрено при заключении договоров для МСП, должно применяться и к другим конкурентным договорам, но это не так, в данном случае это не совсем так», — делится мнением эксперт.

Из закона следует, что если клиент дополнительно включает какой-либо этап в закупку, он должен:

• внести в документацию сведения об этапе и времени его выполнения;
• разработать протокол по результатам этапа, на каждый отдельный документ.

Сегодня под этапом конкурсной процедуры понимается этап, предшествующий определению победителя или завершающийся определением победителя. Все, что происходит с закупкой после составления протокола, например, преддоговорные переговоры, конкурентные соглашения, направленные на снижение цены, не подпадает под понятие «этап.

Таким образом, можно выделить следующие этапы, которые вправе применять заказчик в конкурентных договорах (не применяется в тендерах для МСП).

Переторжка

Дополнительный этап контрактации, осуществляемый в соответствии с требованиями правил контрактации заказчика, заключающийся в добровольном повышении предпочтения предложений участников контрактации в рамках специально организованной для него процедуры в соответствии с закупочная документация. Клиенты проводят этот этап с целью получения еще более выгодных предложений, обеспечения еще большей экономии денежных средств, так как решение о повторной ставке отражается в протоколе, в котором указываются параметры, по которым она проводится, а также может отражаться уже поступили ценовые предложения от участников.

Повторный конкурс проводится по решению закупочной комиссии, если извещением/документацией о закупке заранее предусмотрена такая возможность. Особенность переоферты в том, что она может осуществляться в режиме реального времени (аналогично подаче ценового предложения во время аукциона) или отсутствовать (аналогично подаче ценового предложения во время запроса котировок). Детали проведения повторных торгов отражены в правилах закупок конкретного заказчика, а также в документации/уведомлении о закупках и включают, помимо прочего:

• количество возможных новых аукционов (не более 1 или данное ограничение отсутствует);
• дата начала дата окончания;
• условия договора, по которым возможен повторный торг.

Все правомочные участники закупки имеют право участвовать в новой заявке. Участник закупки, приглашенный на новый конкурс, вправе не участвовать в нем, тогда его предложение остается в силе с ранее объявленными условиями, указанными в заявке на участие в закупке. При наличии предложений участников об ухудшении исходных условий, в том числе об увеличении цены, увеличении цены за единицу, указанных в заявке на участие в закупке, такие предложения не рассматриваются, считается, что такой участник не участвовал в тиснении и его предложение, указанное в заявке на участие в закупке, остается в силе с ранее объявленными условиями.

Процедура с (предварительным) квалификационным отбором (ПКО)

Конкурентные закупки с ограниченным участием осуществляются с обязательным PQS, который может быть сделан для отдельных конкурентных закупок или группы закупок, связанных вместе какой-либо однозначной квалификационной характеристикой.

ПКО непосредственно перед проведением конкретной процедуры закупки с ограниченным участием проводится с учетом следующих особенностей:

1. В уведомлении о заключении договора с ограниченным участием, помимо общих сведений, предусмотренных для указанной договорной процедуры, устанавливаются порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в ПКО и краткое изложение результаты ПКО.
2. В документации о закупке с ограниченным участием, помимо общих сведений об указанной процедуре закупки, указываются порядок и условия проведения ПКО, требования к участникам ПКО, требования к подаче заявки на ПКО, срок и порядок рассмотрения заявок и подведения итогов ПКО.
3. По результатам ПКО составляется протокол, в котором отражаются решения о допуске/отказе в допуске участников ПКО к участию в процедуре закупки с ограниченным участием, и иная информация в соответствии с требованиями Положения конкретного клиент.

На этапе PQS заказчик устанавливает квалификационные требования и определяет приложения, которые лучше всего им соответствуют. Это удобный и понятный для клиента инструмент для отсеивания участников, не соответствующих квалификационным требованиям.

Конкурентные переговоры

Закупки по 223-ФЗ Курс повышения квалификации для заказчиков и поставщиков

Это публичное обсуждение с участниками закупки функциональных характеристик объекта закупки или иных условий исполнения договора. Переговоры могут проходить как во время подачи заявок, так и заранее для уточнения с участниками дополнительных условий и факторов, которые будут влиять на корректировку документации. После этого участники закупки смогут подать свои предложения по участию в данной закупке.

Перечисленные этапы могут стать дополнительными механизмами регулирования отношений между заказчиком и исполнителем. Но применять их нужно в соответствии с требованиями законодательства: прописать порядок проведения, заранее уведомить участников, а результаты этапа зафиксировать в отдельном протоколе.

Заключаем договор

Подписание договора осуществляется с использованием торговой площадки и ЭЦП или на бумажном носителе. Основные положения договора взяты из заявки, полученной от участника, и конкурсной документации.

Федеральный закон о заключении договоров отдельными категориями юридических лиц. Лицо разъясняет минимальный срок, в течение которого может быть заключен договор по результатам государственных закупок в соответствии с Законом 223-ФЗ: минимальный срок с момента опубликования итогового протокола — 10 календарных дней, максимальный — 20.

Протоколы по итогам этапов и закупок

Закон 223-ФЗ разделяет два вида протоколов и требования к ним:

1. Протоколы, фиксирующие завершение этапа конкурсной процедуры. Они указывают:

• дата подписания;
• количество поданных или находящихся в стадии заключения заявок на участие, дату и время регистрации указанной заявки;
• результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, количество отклоненных заявок с указанием причин, по которым заявка отклонена (нарушение положений документации/извещения о проведении запроса котировок);
• классифицировать заявки по степени соответствия установленным требованиям документации и критериям оценки;
• причина, по которой покупка не состоялась;
• иные сведения, которые заказчик считает необходимым внести в протокол и отметить в договорных регламентах.

2. Окончательные протоколы, которые составляются по результатам всех договорных работ. Они указывают:

• дата подписания;
• количество поданных заявок, а также дату и время их регистрации;

Ранее Закон 223-ФЗ требовал, чтобы в сведениях о заявлении указывалось наименование юридического лица или ФИО физического лица. Теперь, когда это условие исключено, клиент может идентифицировать участников любым удобным способом, например, присвоить им номера.

• порядковые номера заявок на участие в заключении контрактов или окончательных предложений участников в порядке убывания степени выгоды предлагаемых условий и цен;

Если несколько запросов содержат одинаковые условия исполнения договора, приоритет будет отдан тому участнику, чей запрос был получен ранее.

• результаты рассмотрения заявок на участие в закупке: их количество, окончательные предложения, сколько отклонено и причины отклонения со ссылкой на пункт извещения о закупке или документации;
• результаты оценки итоговых заявок или предложений с указанием решения комиссии о присуждении итоговых баллов участникам;
• причина, по которой покупка не состоялась;
• иные сведения, которые заказчик считает необходимым внести в протокол и отметить в договорных регламентах.

Клиент должен хранить окончательные протоколы не менее трех лет.

Запрос котировок по 223-ФЗ пошаговая инструкция 2021 г.

Запрос цен в соответствии с 223-ФЗ имеет приоритет для клиента. Настоящий запрос не налагает обязательств по завершению исполнения договора и реализации договора. Кроме того, клиент имеет полное право лично решать, какой перечень документации должен собрать провайдер, если он желает участвовать в процедуре.

Что такое запрос котировок

Расшифровка термина запрос котировок содержится в Положении о закупках (инструктивный документ, описывающий процесс закупки в каждой конкретной организации). Предлагаем следующую трактовку запроса котировок:
Запрос цен представляет собой конкурсную процедуру заключения контракта в соответствии с 223-ФЗ, которым установлено, что информация о потребности в товаре, работе, услуге в интересах заказчика доводится до сведения широкого круга лиц путем размещения сведений о запрос котировок и победителя на официальной странице в сети Интернет, где выбирается участник, запросивший минимальную сумму контракта. О том, как выиграть на запросе котировок, читайте здесь.
Все положения, используемые в запросе цен, описаны в 223-ФЗ и Положении о закупках, описываются определенные финансовые пороги, которые необходимы для данного способа закупки. Принято считать, что денежные средства являются важным критерием при выборе победителя, хотя в запросе котировок это не является основным фактом.

Особенности при запросе котировок по 223-ФЗ

Любой участник запроса котировок по 223-ФЗ должен знать о таких особенностях процедуры:
1. В этой процедуре вправе участвовать как физическое, так и юридическое лицо, не нарушающее требований, установленных в договорной документации. Немногие закупки связаны с субпоставщиком.
2. При проверке заявок заказчик не может требовать от поставщика выполнения требований, не указанных в договорных документах. Для всех участников критерии оценки одинаковы.
3. Клиент может установить требование о не включении участников в реестр недобросовестных поставщиков, который создан на основании статьи 5 в 223-ФЗ и 44-ФЗ.
4. Допускаются запросы котировок с участием только средних и малых компаний.
Перед подачей заявки на участие обязательно изучите положения 233-ФЗ. Это позволит избежать споров. Вы сможете отстоять свою позицию в соответствии с законом.

Инструкция запроса котировок по 223-ФЗ для поставщика

Запрос котировок является одним из самых быстрых в сфере закупок. Правило таково, что провайдер формирует ваш запрос не более чем за 7 рабочих дней. Порядок совершения действий по участию в аукционе следующий:
1. Найдите уведомление. Заказы на сумму более 100 000 рублей должны быть размещены заказчиком как на ЭТП, так и на ООС (официальном всероссийском сайте) — zakupki.gov.ru. Если заказ меньше 100 000 рублей, то запрос котировок не может быть осуществлен в электронном виде, в этом случае запросы принимаются только посредством бумажного документа, а уведомление может быть опубликовано исключительно на сайте организатора.
2. Изучаем договорную документацию. На этом этапе стоит обратить внимание как на функции и характеристики приобретаемого товара или услуги, так и на свойства предложения. Узнать время и место сдачи товара или работы, порядок и дату, в которой будет производиться оплата за работу, порядок, в котором я буду оценивать заявки участников, особенности формирования стоимости контракт.
3. Изучение соответствия требованиям. Если вы понимаете, что покупка в ваших интересах, стоит понять, соответствует ли ваша компания требованиям. Организатор вправе указать ограничение на участие средних и малых компаний, а также установить требования к подрядчику по наличию материально-технической базы. А также к отсутствию негативных комментариев со стороны других клиентов, а также судебных решений не в пользу провайдера.
4. Узнайте все составляющие документов, которые необходимы для подачи заявления. Этот список самостоятельно разрабатывается организатором. Стоит отметить, что каждый документ должен содержать инструкцию о том, как сформировать заявление, предоставить образцы бланков и необходимую документацию. Скорее всего, вам потребуется полный пакет правоустанавливающей документации организации, сведения об учредителях, акционерах и директоре компании, выписка из ЕГРЮЛ или КГРИП, справка об отсутствии задолженности по налогам и сборов, бухгалтерскую отчетность за последний отчетный период, а также за последние 3 года. Следует с особой тщательностью изучить представление данных о поставках товаров или услуг. Если необходимо,обратиться за помощью с документами к специалистам.
5. Как только все документы собраны, нужно убедиться в правильности документации. При предоставлении оригиналов необходимо убедиться, что у вас есть печать организации и подпись руководства с расшифровкой. Для копии применяются те же условия, плюс пометка «Копия верна». Документация от налоговых и других органов не может быть изменена. При представлении в электронном формате документы должны быть заверены электронной цифровой подписью, предварительно пройдя аккредитацию на ЭТП.
6. Далее необходимо узнать, как отправить запрос организатору.

Инструкция запроса котировок по 223-ФЗ для заказчика

Клиент при предъявлении извещения указывает в нем следующую информацию:
— способ совершения покупки;
— Имя, географическое расположение, где будет совершена покупка, адрес, электронная почта, номер телефона;
— Товар предмет покупки. Количество товара или количество работы;
— Географическое расположение доставки.
— Начальная максимальная торговая цена
— Сроки, адрес, по которому будут приниматься заявки
— Время, место и дата заявки будут рассмотрены
— Дополнительные условия.
В дополнение к извещению клиент также должен приложить проект договора, без которого запрос бюджета не может быть сделан.

Проведение закупок у единственного поставщика по Закону № 223‑ФЗ

Закупка у единственного поставщика унитарными предприятиями

Напоминаем читателям, что в 2018 году в Законе № 223-ФЗ появилась отдельная статья. 3.6 посвящен этому типу контрактов. Он сформулирован предельно лаконично: положение о закупке устанавливает порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев такой закупки. Собственно, единственное требование закона состоит в том, чтобы клиент в своем регламенте закупок установил закрытый, а не открытый перечень случаев, в которых он может совершить такую ​​покупку.

Поэтому здесь сохраняется «свобода» для клиентов. Только государственные и муниципальные автономные и бюджетные учреждения, а также государственные унитарные общества и муниципальные унитарные общества не могут воспользоваться им в полной мере, но только в случае, если его учредитель (государственный орган или орган местного самоуправления), воспользовавшись правом появившейся не так давно (ч 2.1 — 2.7 ст. 2 Закона № 223-ФЗ), устанавливает типовое положение о закупках, обязательное для этих заказчиков, и четко указывает, что, как и в каких случаях эти заказчики будут покупать у единый провайдер.

Например, в Хабаровске утвержден типовой регламент закупки, применение которого обязательно для всех муниципальных бюджетных и автономных учреждений города, всех муниципальных унитарных предприятий при утверждении ими регламента закупки. Согласно этому документу закупка у единственного поставщика может осуществляться этими заказчиками в 39 случаях, перечень которых во многом напоминает аналогичный перечень в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В частности, допускаются любые закупки у ЧП на сумму, не превышающую 500 тыс руб., а также устанавливаются годовые лимиты на такие закупки (4 млн руб или не более 50% от общего утвержденного годового объема закупок). Для образовательных, спортивных и культурных учреждений порог таких покупок двойной:1 млн руб., а его годовой объем не должен превышать 20 млн руб и составлять 50% от суммы утвержденных годовых закупок. Отметим, что эти пороги все же выше, чем в Законе № 44-ФЗ – 300 тысяч и 600 тысяч рублей соответственно (пункты 4 и 5 пункта 1 статьи 93 закона).

Среди случаев закупок у единственного поставщика также можно встретить случаи, полностью скопированные с Закона № 44-ФЗ: закупка услуг у естественных монополий, услуг по обучению у частных лиц и т.д. Но есть и интересные «послабления», в отличие от Закона № 44-ФЗ.Например, у ЭП разрешено покупать:

• услуги связи (телефонная, мобильная и интернет-связь);
• услуги интернет-хостинга;
• услуги по обучению и повышению квалификации;
• информационно-справочные услуги и консультации;
• услуги по диагностике, текущему обслуживанию и ремонту новых автомобилей в автосалоне или сервисном центре официального дилера производителя, с целью сохранения гарантийного срока автомобилей.

Если вышеуказанные ограничения отсутствуют (иными словами, если от клиента не требуется применять «подброшенное сверху» типовое положение о заключении договоров), то случаи закупки у единственного поставщика заказчик самостоятельно устанавливает в своем регламенте найма (часть 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, письмо ФАС России от 27.02.2019 № 17/15158/19).

О закупках в электронной форме

На практике клиенты могут столкнуться со следующей позицией ФАС: на правоспособность клиента совершить ту или иную покупку у единственного поставщика влияет и то, являются ли приобретаемые товары, работы, услуги (ТРУ) теми, которые согласно ч. 4 ст. Искусство. 3 Закона № 223-ФЗ покупатели обязаны совершать покупки в электронной форме в соответствии с Перечнем.

В этом смысле весьма интересен конкретный случай, когда территориальный орган ФАС, выслушав жалобу о незаконном приобретении заказчиком у ЭП работ по составлению разовых платежных документов в виде неконвертированных отправлений с последующей сдачей подписчикам, пришел к выводу, что, поскольку код ОКПД 2 для этих работ находится в перечне ТРУ для электронной закупки, заказчик был обязан осуществить эту закупку электронным, а значит, конкурсным способом.

Помните, что таких ТРУ в Перечне несколько десятков и они далеко не экзотика, к ним относятся, например, услуги по уборке и уборке, мебель, канцтовары. Следовательно, следование старой позиции может серьезно усложнить деятельность по привлечению клиентов. В то же время данное положение далеко не бесспорно, так как в соответствующем постановлении правительства прямо указано, что закупка ТРУ, включенных в «электронный» перечень, не осуществляется в электронной форме, если она производится у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).) в соответствии с положением о закупках заказчика (п. 2 Постановления № 616).

Следует отметить, что в принципе возможна даже следующая ситуация: закупая у единственного поставщика, заказчик старается полностью избежать электронных закупок, устанавливая в своих договорных регламентах правило о том, что такие закупки, в том числе, могут осуществляться при покупке ТРУ, как это определено в соответствующем государственном постановлении об электронных закупках.

Примеры закупок у единственного поставщика

Так или иначе, существующие юридические возможности установления закупок у одного поставщика, либо у самих клиентов, либо у их учредителей, означают большое разнообразие этих закупок. Их можно разделить на следующие группы:

1. Покупка ТРУ, для которых нет конкурентного рынка поставщиков. Примеры: покупка услуг у естественных монополий, услуги водоснабжения, газоснабжения. В эту же группу входит ситуация, когда только один поставщик имеет исключительные права или возможности в отношении поставки тех или иных ТРУ (например, заключается договор с организатором конкретного мероприятия, в котором намерен принять участие заказчик, либо с лицом, кому принадлежат авторские права на объект интеллектуальной собственности).
2. Приобретение ТРУ, при котором требуется обеспечить совместимость указанных ТРУ с уже используемым клиентом оборудованием, инструментами, транспортными средствами, программным обеспечением и т д. Сюда же относится случай, когда клиент осуществляет дополнительную покупку ТРУ к уже приобрел GWS.
3. Закупка ТРУ вследствие признания той или иной конкурсной закупки недействительной в связи с тем, что в закупке участвовал только один поставщик (подрядчик, исполнитель).
4. Закупка ТРУ, когда у заказчика возникает острая потребность, которую невозможно удовлетворить сразу с помощью конкурентных методов закупки.
5. Покупка ТРУ на ограниченную сумму (небольшая покупка, покупка малого объема и т.д.). Обратите внимание, что понятие «мелкая покупка» для разных покупателей может сильно отличаться. Например, в приведенном выше примере у муниципальных учреждений и унитарных предприятий Хабаровска сумма такой закупки составляет от 0,5 до 1 млн рублей, а, например, у МУП «Мирнинский молочный комбинат» (Республика Саха (Якутия)) – 5 миллионов рублей. Здесь «творчество» клиентов может выражаться в самых разных правилах; например, есть случаи, которые ФАС не рассматривает, когда заказчик может купить у одного поставщика на любую сумму, но не более двух раз за календарный год. В целом,заказчик вправе самостоятельно определить максимальную цену договора с единственным поставщиком в положениях о закупках, это подтверждает и практика ФАС.
6. Закупка ТРУ в случае расторжения ранее заключенного договора в связи с его нарушением поставщиком и в условиях, когда заказчик не успевает совершить конкурентную закупку.
7. Иные случаи, когда клиент считает для себя более удобным приобретение определенных ТРУ у единственного поставщика. Такие покупки можно назвать «покупками у одного продавца исключительно для удобства». И таких случаев много. Следует отметить, что нередко заказчики «позволяют» себе покупать у единственного поставщика те ТРУ, для которых существует достаточно развитый конкурентный рынок поставщиков. Примером может служить покупка банковских услуг, услуг мобильной связи, дизайнерских работ, транспортных средств, спецодежды, оргтехники и компьютерной техники, рекламных услуг и т д. Пока законодательство не налагает ограничений на клиентов в этом смысле, имеет наибольшее диапазон здесь.

Примечание:

Чтобы не вызывать претензий в ФАС, при покупке у единственного поставщика заказчик должен, в первую очередь, соблюдать собственные правила относительно таких закупок.

Например, на практике одним из случаев приобретения ВП является ситуация, когда поставщик приобретаемых ТРУ является единственным поставщиком в данном регионе, а затраты заказчика, связанные с привлечением поставщиков из других регионов, делают указанное привлечение экономически невыгодным. Причины понятны, но если ФАС установит, что заказчик на основании данного пункта своего положения о закупках приобрел ТРУ, поставщики которых еще существуют в регионе во множественном числе, к заказчику может быть предъявлен иск о рассмотрении что нарушает порядок заключения договоров на исполнение, установленный в собственных правилах заключения договоров.

Другой аналогичный пример — заказчик в своем регламенте закупок установил, что закупка у единственного поставщика, независимо от суммы закупки, может быть осуществлена, если предмет закупки имеется только у конкретного поставщика или у конкретного поставщика есть исключительные прав в отношении объекта договора и не существует альтернативной или разумной замены, поэтому использование любого другого метода заключения договора невозможно. Однако при совершении указанной закупки клиент не смог доказать в Федеральной антимонопольной службе и в судах, что поставщик, с которым заключен договор, является фактически единственным в отношении предмета закупки.

О жесткой позиции контролирующих органов

Следует отметить, что на практике позиция отдельных контролирующих органов в отношении закупок у единственного поставщика по Закону № 223-ФЗ может быть «огульно жесткой». Эти контролирующие органы считают, что то, что установлено в п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ принцип отсутствия необоснованного ограничения конкуренции не нарушается только в трех случаях:

• при покупке ТРУ на неконкурентном рынке;
• при заключении контракта в результате признания несостоявшимся публичного заказа;
• когда покупка носит срочный характер (например, для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации).

Следовательно, во всех остальных ситуациях, с точки зрения сторонников такого подхода, клиент просто злоупотребляет своей свободой.

Более того, в ряде случаев и территориальные органы ФАС, и суды в своих решениях приходят к следующему весьма радикальному выводу: поскольку клиенты по Закону № 223-ФЗ должны руководствоваться в своей деятельности «иными федеральными законами» (ч. 1, ст ст. 2 Закона № 223-ФЗ), то к закупкам в соответствии с Законом № 223-ФЗ в вопросах, не урегулированных Законом № 223-ФЗ, должны применяться нормы Закона № 44-ФЗ, а также условия и правила для найма единственного поставщика Закон № 223-ФЗ просто не регулирует. А поскольку, например, закупка ГСМ у единственного поставщика не разрешена Законом № 44-ФЗ, то и Законом № 223-ФЗ она не должна быть разрешена.

Эти выводы очень опасны для большинства покупателей, которые довольно туманно устанавливают в своих правилах закупок несколько случаев закупок у одного поставщика. Но поставить точку в этой противоречивой ситуации, если она вообще наступит, наверное, смогут только Вооруженные Силы Российской Федерации. Ведь такой глобальный вывод может одновременно означать, что в своих регламентах закупок заказчики должны руководствоваться нормами Закона № 44-ФЗ не только в отношении закупок у одного поставщика, но и вообще в отношении с любым ситуации, не урегулированной нормами самого Закона № 223. -ФЗ. И это, надо признать, есть не что иное, как полный обзор подходов, выработанных на практике.

Дробление закупок

Еще один важный вопрос, связанный с закупками у одного поставщика, касается фрагментации закупок. Не секрет, что закупка одних и тех же ТРУ путем заключения нескольких контрактов с одним поставщиком, а не конкурентная закупка и заключение крупного контракта, не такая уж редкость. Как правило, в ситуации, когда клиент ограничен порогом стоимости разовой закупки у единственного поставщика, установленным в его договорных регламентах.

Следует помнить, что сам Закон № 223-ФЗ не содержит положений, запрещающих такое разделение, но одним из принципов заключения договоров является отсутствие необоснованных ограничений конкуренции (п. 2 ч. 1 ст. 3). При дроблении явно отсутствует конкуренция: заключая несколько «мелких» договоров с одним поставщиком, заказчик лишает других поставщиков возможности участвовать в «большой» конкурентной закупке. Поэтому ключевое значение здесь имеет вопрос о том, разумно ли ограничивается конкуренция.

Например, если заказчик вместо конкурсной закупки «монолитных» работ по строительству здания в течение трех месяцев заключает семь договоров на эти работы с одним и тем же подрядчиком (все договоры не превышают порога подрядности ЧП установленных в положении о закупке) и при этом не может доказать необходимость скорейшего и неотложного удовлетворения своей потребности в этих работах, то его действия могут быть признаны нарушающими принцип предшествующей закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Регулирующие органы также с подозрением относятся к фрагментарности закупок. Так, в Минэкономразвития указали, что в таких случаях злоупотребление заказчиком правом покупать у единственного поставщика приводит к недобросовестной конкуренции.

В ряде случаев ФАС и суды не считают раздел закупок нарушением Закона № 223-ФЗ.

Например, суд не усмотрел нарушения Закона № 223-ФЗ в случае, когда заказчик заключал несколько договоров подряда на установку поручней для слабовидящих отдельно для каждого этажа здания. В решении суда отмечается, что установка поручней на каждом этаже здания может осуществляться одновременно и с перерывом во времени, технологических препятствий для установки поручней на одном из этажей без их установки на другом этаже нет, разделение труда по этажам не является нарушением закона.

В другом случае суд признал незаконным решение Федеральной антимонопольной службы о нарушении заказчиком Закона № 223-ФЗ в виде искусственного разделения закупки на два договора по оценке технического состояния аттракционов, поскольку Федеральная антимонопольная служба не привела в административном деле правовые нормы, указывающие на невозможность заключения заказчиком двух договоров с одним поставщиком, и не доказала факт искусственного разделения договоров.

Дробление закупки у единственного поставщика

Конечно, следует отметить, что случаи раздельных закупок у одного поставщика с меньшей вероятностью привлекут внимание надзорных органов, так как шансов на жалобы от недовольных поставщиков меньше, чем при конкурентных закупках. При этом во избежание претензий со стороны контролирующих органов клиентам рекомендуется следующее.

1. Осуществить раздел закупки, если клиент в соответствующих случаях может доказать правомерность нескольких закупок, то есть указать объективную причину, по которой было невозможно или нецелесообразно совершать конкурентную закупку. Например, для обоснования острой необходимости закупки ТРУ, что не позволяло использовать конкурентные методы закупки, требующие большего времени на реализацию, и т д., что заказчик заранее знает потребность в ТРУ на планируемый период и имеется без технологических или экономических препятствий, не позволяющих за одну процедуру приобрести весь объем ТРУ.
2. По возможности не заключайте договоры одновременно (например, в один день).
3. По возможности не покупать ТРУ одного наименования, заключая разные договоры. Например, если вы планируете покупать компьютеры и программное обеспечение для них у одного поставщика, то лучше покупать только компьютеры по одному контракту и только программное обеспечение по другому.
4. Если положением о закупке заказчика установлена ​​максимальная доля «мелких» закупок у единственного поставщика в общем годовом объеме закупок (см выше), это может стать дополнительным аргументом в споре в пользу права заказчика на раздел закупки. Здесь важна позиция Федеральной антимонопольной службы в отношении закупок по Закону № 44-ФЗ, согласно которой, за исключением требования соблюдать максимальное участие мелких закупок у ГП в общем годовом объеме закупок, Закон № 44-ФЗ не содержит ограничений на такие закупки у единственного поставщика, даже на закупку одноименного ГРУ. Во-первых,это ограничительное участие в какой-то момент появилось в Законе № 44-ФЗ с целью снижения возможных масштабов злоупотреблений со стороны заказчиков при разделе закупок.Поэтому данную позицию ФАС можно распространить и на спорную ситуацию с заключением договоров по Законом № 223-ФЗ, при условии, что аналогичное участие установлено и в договорном регламенте.

Часто клиент сам устанавливает в своем регламенте закупки запрет на раздел покупки. Например, в правилах закупок МУП «Водоканал» (г. Подольск) есть целая статья «Запрет на дробление закупок», в которой указано, что дробление понимается как преднамеренное уменьшение объема отдельной закупки (НМЦД) при условии, что клиент заранее знает потребность в указанной продукции на планируемый период и отсутствуют технологические или экономические препятствия, не позволяющие провести процедуру закупки всего объема требуемых ТРУ. Рассматриваемая норма запрещает делить объем закупок на части для уменьшения НМЦД для получения возможности совершения закупок с запросом предложений, запросом котировок у единственного поставщика,с использованием любой договорной процедуры с установленными ценовыми порогами.

Как видите, закупочное подразделение здесь рассматривается не только как основа для использования закупок ОП, но и как возможность использовать более простые конкурентные методы закупок. Такие же запреты могут быть установлены в единых правилах о приобретении государственных и муниципальных учреждений и унитарных обществ их учредителями.

Штрафы по 223-ФЗ для заказчиков

Дела о нарушениях рассматривает ФАС (ст. 23.83 КоАП РФ). Суммы штрафов за то или иное нарушение собраны в таблице.

Нарушение 223-ФЗ

Сумма на одного должностного лица, руб.

Сумма на юридическое лицо, руб.

Основа Кодекса об административных правонарушениях

Заключение контракта не было проведено в электронном формате, когда оно должно было быть проведено в электронном формате

От 10 000 до 30 000

От 100 000 до 300 000

Часть 1 Ст. 7.32.3Заключение договора не было осуществлено в электронном виде, в то время как оно должно было быть заключено в электронном виде должностным лицом, ранее более двух раз подвергавшимся административным санкциямот 40 000 до 50 000 или отстранение от должности на срок от шести месяцев до одного года—Часть 2 Ст. 7.32.3Закупка производилась по 223-ФЗ, хотя должна была производиться по 44-ФЗОт 20 000 до 30 000От 50 000 до 100 000Часть 3 Ст. 7.32.3

Нарушены сроки публикации информации о приобретениях

от 2000 до 5000

От 10 000 до 30 000

Глава 4 Ст. 7.32.3Информация о закупках не публикуется в ЕИСОт 30 000 до 50 000От 100 000 до 300 000Глава 5 Статья 7.32.3

Вы нарушили сроки размещения изменений

От 5 000 до 10 000От 10 000 до 30 000Глава 6 Статья 7.32.3

Утвержденная документация, не соответствующая законодательству

2000 до 3000

От 5 000 до 10 000

Глава 7 Ст. 7.32.3

Отклонил участника, оценил и рассмотрел заявки на основании требований и критериев, не предусмотренных документацией

2000 до 3000

От 5 000 до 10 000

Глава 8 Ст. 7.32.3

Некорректная отправка информации о недобросовестных участниках в РНП

От 10 000 до 15 000

От 30 000 до 50 000

Искусство. 19.7.2-1

Не выполнил указание контролирующего органа (ФАС)

От 30 000 до 50 000

От 300 000 до 500 000

Глава 7.2 Ст. 19,5

 

Последние изменения

Мы собрали в таблицу перечень изменений в 223-ФЗ, недавно вступивших в силу.

Когда изменения вступили в силуСуть измененийНормативного акта

28.03.2020	Они распространят на самозанятых граждан те льготы, которые есть у малого и среднего бизнеса при покупке по 223-ФЗ. Теперь они участвуют в общем порядке. Новые правила не распространяются на процедуры, инициированные до вступления изменений в силу.	Федеральный закон от 27.12.2019 № 474-ФЗ
01.04.2020	В реестре договоров указать страну происхождения товара. Информация также будет указана, если поставка товаров предусмотрена посредством договора на выполнение работ или оказание услуг.	Постановление Правительства № 1906 от 27 декабря 2019 г
24.04.2020	Добавлено новое основание проведения закрытых процедур — выполнение государственного оборонного заказа для обеспечения обороны и безопасности страны в части заказов на создание, модернизацию, поставку, ремонт, техническое обслуживание и утилизацию вооружения, техники военного и специального назначения, по разработке, производству и поставке космической техники и космической инфраструктуры.	Федеральный закон от 24 апреля 2020 г. № 124-ФЗ
11.08.2020	Уточнялось, что правительство определит минимальный объем закупок национальных товаров. Проекты таких постановлений уже разработаны, но еще не утверждены.	Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 250-ФЗ
08.08.2020	Установлено правило, что при заключении договоров на поставку товаров, в том числе поставляемых в рамках конкурса на выполнение работ или оказание услуг, сведения о стране происхождения товара включаются в договор при известности.

Изменения с 2020 года

Мы собрали в одну таблицу изменения 223-ФЗ с 2020 года.

Когда изменения вступили в силуСуть измененийНормативного акта

21.12.2019	Добавлены расходы 690-1053 и исключено 117 расходов из федерального перечня заказчиков, проекты планов приобретения товаров, работ, услуг, проекты изменений указанных планов до их утверждения подлежат оценке соответствия корпорация МСП. Данный перечень утвержден постановлением Правительства № 2258-р от 6 ноября 2015 года. В список добавлено 8 заказчиков, проекты планов приобретения товаров, работ, услуг, проекты планов приобретения инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений указанных планов до их согласования подлежат оценке соответствия региональными органами власти или организациями, созданными такими органами. Указанный перечень клиентов утвержден постановлением Правительства № 717-р от 19 апреля 2016 года.
30.12.2019	Тем не менее, контрактный план модифицируется до публикации уведомления, спецификаций контракта или внесенных в него изменений в любой конкурентной процедуре. Раньше это правило применялось только к аукциону и конкурсу.
	Проведение тендеров по СМСП по 223-ФЗ запланировано не менее чем на три года. При заполнении раздела плана, посвященного таким покупкам, обратите внимание на особенности. Для второго и третьего года планирования не заполняйте следующие графы: единицы измерения товаров (работ, услуг), которые вы покупаете; сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг) в натуральном выражении; сведения о НМЦД или цене лота; метод определения поставщика; тендер в электронном формате (да или нет). На третий плановый год не заполняйте следующие поля: предполагаемая дата или период размещения извещения о закупке (год, месяц); срок выполнения обязательств по договору (год, месяц).
01.01.2020	Предприниматели получают оплату по договору не позднее 15 рабочих дней после выполнения обязательств и подписания закрывающих документов. Срок выплаты сокращен для всех ситуаций: купил в общем; участвовали только МСП; МСП выступали в качестве субподрядчиков по договорам, которые включали условие об их обязательном участии.
Общий годовой объем закупок у МСП составляет не менее 20%. А часть стоимости договоров с МСП по итогам торгов, ограничивающих участие только этих субъектов, увеличилась до 18%.
ГИС «Независимый регистратор» регистрирует действия (бездействие) при проведении торгов и электронных аукционов, участниками которых являются только МСБ.

Изменения, которые вступят в силу с 2021 года

Изменения в 223-ФЗ в 2021 году собраны в таблицу с комментариями и ссылками на нормативные акты.

Когда изменения вступят в силуСуть измененийНормативного акта

01.01.2021	В плане закупок должно быть указано количество товаров, поставляемых при выполнении работ или оказании услуг, и единица измерения. А в торгах в сфере строительства это требование будет распространяться на те товары, которые организатор торгов принимает к учету.	Постановление Правительства № 1799 от 07.11.2020
Уточняем, когда необходимо отправить данные об исполнении обязательств по договору: в течение 10 дней, в том числе с момента принятия или оплаты. Наряду с другими сведениями в реестр договоров должны быть направлены сведения о цене единицы товара, работы или услуги. А в тендерах в строительной сфере при оформлении договоров нужно будет заполнять сведения о товарах, которые заказчик принимает к учету.
02.01.2021	Ответственность за просрочку платежа возникает, если подрядчиком по договору является малый или средний бизнес. Он составляет протоколы и рассматривает дела о таких нарушениях со стороны ФАС.	Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 453-ФЗ
22.02.2021	Уточнен порядок формирования сведений для регистрации договоров. Клиенты публикуют информацию о сделках с фрилансерами в реестрах.	Приказ Минфина России от 31.12.2020 № 343н
06.03.2021	Покупатели включают продукцию ЕАЭС в рамках квот. Напомним, что с 01.01.2021 перечень товаров регулируется в соответствии с Постановлением Правительства № 2013 от 30.12.2020 для выполнения минимальной квоты на закупку национальных товаров. К таким товарам относятся те, которые включены в реестр российской промышленной продукции и единый реестр российской радиоэлектронной продукции. С этой даты в эти реестры добавлен реестр продукции, произведенной на территории государств-членов ЕАЭС.	Постановление Правительства № 304 от 03.03.2021
01.04.2021	До 29.06.2021 заказчики в постановлении учитывали новые правила проведения конкурсных электронных договоров СМСП: в электронном конкурсе запрещено предусматривать квалификационный отбор участников, скорректированы правила использования этапов; электронный запрос предложений проводится по тем же правилам, что и электронный конкурс; установить требования к составу заявки, согласно договорному порядку; прописывает закрытый перечень информации, которую клиент запрашивает у участников.	Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 452-ФЗ
16.04.2021	До 14.07.2021 вот какие изменения необходимо внести в положение по 223-ФЗ в 2021 году: прописать порядок ценообразования и определить формулу цены для расчета сумм, которые заказчик заплатит провайдеру при исполнении договора , и максимальное значение цены контракта.	Федеральный закон от 5 апреля 2021 г. № 86-ФЗ
01.07.2021	Ценовое предложение по лоту исключается из перечня сведений, которые должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме.	Федеральный закон от 1 июля 2021 г. № 277-ФЗ
01.10.2021	Вот список того, что нового в 223-ФЗ на сегодня: новые правила оформления протоколов. В протоколы об итогах закупки должны быть включены сведения о причинах, по которым государственная закупка не состоялась. Правительство представило закрытый список таких причин; новые правила составления ежемесячных отчетов.	Постановление Правительства № 814 от 27 мая 2021 г
Закупка товаров, работ, услуг, включенных заказчиком в перечень СМСП, может осуществляться только между указанными участниками, если НМЦД не превышает 800 млн руб.	Постановление Правительства № 937 от 19.06.2021

Изменения, которые вступят в силу с 2022 года

Собираем в таблицу изменения в 223-ФЗ в 2022 году со ссылками на нормативные акты.

Когда вступают в силу измененияНовое в 223-ФЗ с 1 января 2022 г. Нормативным актом

01.01.2022	Общий годовой объем закупок у МСП составит не менее 25%, а участие в стоимости контрактов по результатам заключения контрактов, в которых могут участвовать только эти субъекты, увеличится с 18% до двадцати%. Требование распространяется практически на всех клиентов, работающих по 223-ФЗ. Исключение составляют юридические лица, имеющие статус МСП. Подробнее: «Малый бизнес будет покупать больше в 2022 году»	Постановление Правительства РФ от 07.07.2021 № 1128
26.02.2022	Наибольший приоритет российской продукции по 223-ФЗ будет распространяться на интеллектуальные системы управления электросетями и программное обеспечение для них. Преференция составит 30% от цены, предложенной участником, по аналогии с покупкой радиоэлектронной продукции в специальном реестре.	Постановление Правительства № 1382 от 23.08.2021

Предложения ФАС

А вот обзор изменений в 223-ФЗ, которые планирует ФАС:

Что изменитсяСуть поправокБаза

Мы используем КТР	При описании объекта заказа используются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики каталога товаров, работ и услуг. При наличии обоснования можно будет установить дополнительные признаки.	Законопроект о реформе 223-ФЗ
Обосновываем НМЦД	Включаем в документацию обоснование начальной (максимальной) цены договора или цены единицы продукции (при невозможности определения объема заказа).
Заключаем договор с единственным поставщиком и осуществляем неконкурентные закупки без ограничений	Появится список ситуаций, когда заказы от одного поставщика официально разрешены. Планируется ввести 22 таких дела. Вот некоторые примеры: товары из электронного магазина на сумму не более 100 000 рублей; соглашения с монополистами или центральными депозитариями; товары, работы, специфические услуги в результате аварии, чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, действия непреодолимой силы, для оказания экстренной медицинской помощи; перечень продуктов (утвержденный правительством) для покупки в исправительных учреждениях; услуги по водо- и теплоснабжению, канализации, обращению с отходами, газоснабжению (кроме услуг по реализации сжиженного газа), подключению (присоединению) к инженерным сетям по регулируемым ценам (тарифам); услуги по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ. Ими будет регламентирован максимальный размер неконкурентных заказов и договоров с единственным поставщиком — 10% СЛОЗ.
Используем новые требования к безопасности приложений и исполнению контракта	Для заказов с установленной гарантией заявок и исполнения договоров мы прописываем в документации размер, срок и порядок предоставления гарантии. Участник предоставляет обеспечение в виде денежных средств или банковской гарантии. Требования будут приравнены к нормам федеральной контрактной системы. Будет только одна форма гарантии. Покупателям необходимо разместить гарантийный документ в гарантийном журнале по 44-ФЗ.
Мы используем единый подход к установлению квалификационных требований к участникам	Законодатели разработали унифицированную форму специальной предварительной квалификации для коммерческих процедур. Вот что следует учитывать: требуется подтверждение опыта выполнения заказов со снижением НМЦД на 20%; проверка опыта исполнения осуществляется автоматически; только те, кто имеет право подать жалобу, могут подать жалобу.
Оформляем заявку на участие в закупке в соответствии с новыми требованиями (уточнены	Клиенты вправе запрашивать у участников только такую ​​информацию: для юридических лиц: наименование, место нахождения, учредительные документы, ИНН учредителей (членов коллегиального исполнительного органа или лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа); для физических лиц и индивидуальных предпринимателей — ФИО, паспортные данные и адрес, ИНН участника заказа; декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства (при отсутствии таких сведений в реестре субъектов МСП); правоустанавливающий документ — о возможности действовать от имени участника; декларация о соответствии единым требованиям; формы дополнительных требований. Никакой другой документации не требуется.
Применяем новый порядок разработки протокола рассмотрения и оценки заявок	В протоколах должны быть указаны сведения о допущенных и отклоненных участниках и их запросах, а также обосновано такое решение.
Мы используем механизм рейтинга деловой репутации	Поставщикам автоматически будут присвоены высокие, базовые и низкие рейтинги в EIS. Основой для оценки является количество, качество и стоимость выполненных контрактов. Рейтинг влияет на процедуры допуска к торгам, оценку участника и уменьшение количества предложений и контрактов.	Представление ФАС о внесении изменений в 223-ФЗ
Проводим аукционы на любой электронной площадке	Для заказов по 223-ФЗ подходят все сайты, которые используются по 44-ФЗ.
Мы получаем электронные сообщения через функционал EIS	Жалобы и уведомления теперь направляются через ОВОС. Результат проверки доступен там. Переписка между клиентом и участником публикуется в Единой информационной системе.
Заключаем и исполняем договоры по-новому	В проекте договора будут новые обязательные положения. Сроки заключения будут корректироваться: 5 дней — на публикацию в ОВОС заказчиком проекта договора, и 5 дней для участника — на подписание и размещение договора. Этот же срок отведен на выработку протокола разногласий. Участник имеет право представить только один протокол. Регулировать исполнительные меры и обязанности сторон. Все сообщения об исполнении, изменении и расторжении договора формируются в ЕИС. Правила 44-ФЗ об изменении существенных условий договора в процессе его исполнения будут применяться и к 223-ФЗ.
Включаем недобросовестных участников РНП	Они подготовят последовательность действий клиента и ФАС по включению участников в РНП.
Обжалуем закупки в установленном порядке	Жалобы до окончания срока подачи заявок подаются участниками, соответствующими требованиям договорной документации. В случае несоблюдения требований жалоба возвращается. По истечении срока подачи заявок подать жалобу могут только участники, подавшие предложение. При рассмотрении жалобы ФАС проверяет покупку по всем параметрам, а не только по конкретной жалобе. Через электронный магазин будет введена новая форма заключения договоров, для этого будет установлен специальный порядок обжалования. Для рассмотрения такой жалобы подать ее через ЕИС в течение 5 часов с момента обжалуемого действия или бездействия. Клиент или оператор будут уведомлены в течение 10 минут.Максимальное время ответа 3 часа. ФАС рассмотрит обращение, приостановив закупку, в течение 6 часов с момента отгрузки. Решения, инструкции размещаются в ЕИС, не совершайте сделки, пока не получите решение ФАС.
Делаем покупки в магазинах электроники	Для покупок через электронный магазин действуют все электронные площадки. EP вправе взимать комиссию, вознаграждение с победителя торговой сессии. Обмен информацией осуществляется через ОВОС. Предложения участников формируются в других системах. Оператор ЭП направляет сведения о заключенном договоре в ЕИС, и они вносятся в специальный реестр. По плану в электронном магазине разрешены конкурсные и неконкурентные заказы. Для неконкурентных закупок доступны следующие возможности: отправить поставщику согласие на поставку (товары описываются с помощью КТР); заключение договора с момента направления согласия (цена договора не превышает 300 000 рублей); проведение запроса котировок — котировочная сессия. Конкурсная закупка выглядит следующим образом: Заказчик размещает в электронном магазине предложение заключить договор на поставку товара и проект договора. Идет торговая сессия. Поставщик вносит оферту и указывает информацию о характеристиках товара (по КТР), НМЦД (не более 50 млн руб.), времени и месте поставки товара. А вот как проходит торговая сессия: Инициация – это момент, когда клиент делает предложение заключить договор и проект договора. Мероприятие длится 6 часов. Процесс осуществляется в рабочее время клиента. Участники закупки представляют ценовые предложения. Подведение итогов и определение победителя. Выигрывает продавец с самой низкой ценой. Заключение договора. Договор подписывается не ранее, чем через 5 часов после окончания сеанса. Цикл покупки длится 24 часа. Учитывается и время подачи апелляции.