Антидемпинговые меры по 44-ФЗ: статья 33 с последними изменениями

Понятие обеспечения исполнения контракта

Концепция исполнения контракта с обеспечением исполнения контракта (OIC) является страховкой клиента от недобросовестного исполнения поставщиком контракта. Если поставщик не выполняет контракт или выполняет его ненадлежащим образом, то государственный заказчик может возместить ущерб суммой ОИК или банка, выдавшего гарантию на ОИС. Условия удержания неустойки с суммы поручительства должны быть указаны заказчиком в проекте договора

Например, в договоре на торгах по установке приточно-вытяжной вентиляции сказано: при нарушении поставщиком обязательств госзаказчик берет деньги в размере неустойки из суммы ОИК.

А в тендерном контракте по проекту изменения границ природных запасов написано, что заказчик имеет право удержать ОИК за нарушение срока исполнения контракта, чем он и воспользовался. Победитель конкурса IPO «Экологический центр Стриж» нарушил сроки предоставления результатов работы. Клиент подал на вас в суд, чтобы оплатить просроченные платежи; в противном случае вы удержите сумму ICO. Провайдер не выполнил требование и попал в RNP. Госзаказчик расторг с ним договор по собственной инициативе и удержал неустойку с гарантии.

Способ обеспечения исполнения контракта

Участник торгов решает, какой из двух методов использовать:

• Перечислить деньги на счет клиента, который он указал в документации по приобретению.
• Выдать банковскую гарантию. В этом случае банк-гарант отвечает по обязательствам поставщика перед клиентом государства.

Список банков, которые могут выдавать гарантии, опубликован на сайте Минфина. Банковская гарантия должна соответствовать требованиям к документации и статье 45 закона. Заказчик может «отказаться» от гарантии даже за незначительное бумажное оформление.

Например, в такой ситуации оказался победитель сделки с ООО «РусЭкоПром». Она предоставила банковскую гарантию, которая, по признанию клиента, не соответствовала требованиям закона. Гарант указал, что выплатит сумму по требованию клиента, если он получит ее до истечения срока гарантии. А в законе сказано, что требование должно быть отправлено до истечения срока гарантии, а не получено.
Словом, компания попала в реестр недобросовестных поставщиков.

Рекомендуем внимательно изучить договорную документацию и проверить текст банковской гарантии, выданной банком, во избежание подобных ситуаций.

Требования к обеспечению исполнения контракта по 44-ФЗ

Требования к ОИК установлены в ст. 96 44-ФЗ. В одних приобретениях клиент обязан требовать гарантии исполнения контракта, в других он вправе требовать ее по своему усмотрению.

Когда обеспечивать контракт обязательно?

На аукционах и конкурсах клиент обязан требовать ОИС, а победитель обязан предоставить ее до заключения договора. Если покупка осуществляется в электронном виде, победитель прикрепляет платежное поручение или банковскую гарантию при подписании договора на ЭТП.

Если поставщик не предоставит ОИК на момент подписания, он будет признан уклонившимся от заключения договора и будет включен в РНП на два года.

Например, победитель тендера сопротивлялся с подачей документов в банк и не успевает вовремя выдать гарантию, не имеет свободных денег для перечисления. Результат: контракт не подписан, победитель вышел в РНП.

В каких закупках может не быть обеспечения договора?

Государственный заказчик может установить это требование по своему усмотрению:

• в запросах котировок;
• в ряде случаев запросы предложений, например, на поставку спортивного инвентаря, медикаментов, закупки народных промыслов, закупки услуг по защите интересов России в суде;
• в ряде случаев заключения договоров у единственного поставщика, например, при заключении договоров на оказание услуг по водоснабжению, обращению с твердыми бытовыми отходами, на поставку культурных ценностей, произведений литературы и искусства, печатных изданий или электронных, для оказание услуг по обучению и иные договоры пункта 2 статьи 96 44-ФЗ.

Размер обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Размер ОИК в торгах устанавливается в процентах от начальной максимальной цены контракта (ИМЦК), а в закупках по СМП и СОНКО — от конечной цены. Рассмотрим зависимость размера ОИК от условий в таблице:

УсловияОбеспечение договора

НМТСК ≤ 50 млн руб	5 — 30% НМТСК
НМТСК > 50 млн руб	10 — 30% НМТСК
Тендеры между NSR и SONCO	исчисляется от цены, по которой заключен договор
Если я заплачу вперед	не менее предоплаты
В случае снижения цены договора на 25% и более от начальной цены на торгах и аукционах (антидемпинговые меры)	в НМЦК > 15 млн руб	в 1,5 раза выше гарантии, указанной в документации
с НМЦК ≤ 15 млн руб	Вместо увеличения ОИС в 1,5 раза можно предоставить справку о добросовестности: сведения о 3-х договорах из реестра договоров, которые: исполнено в течение 3 лет без штрафов, пени; цена одного из контрактов ≥ 25% от НМЦК.
Если исполнение договора состоит из 8 этапов	ОИК может быть уменьшен в ходе исполнения договора на сумму исполненных обязательств

Бывают случаи, когда обеспечение может не выплачиваться:

• если победителем является государственное учреждение;
• если целью договора является предоставление кредита;
• если целью договора является выдача банковской гарантии;
• если закупка для СМП и СОНКО, то вместо ОИК победитель может предоставить сертификат добросовестности.

Такую справку может предоставить только участник с опытом государственных закупок; в справке содержится информация о 3 договорах, включенных в реестр договоров, которые:

• исполнено в течение 3 лет без штрафов, пени;
• сумма договорных цен ≥ НМЦК.

Обратите внимание, что антидемпинговые сертификаты целостности отличаются для SMP и SONCO. Отличие заключается в цене контрактов: в случае антидемпинга цена одного из трех контрактов должна быть не менее 25% от НМЦК, а для СМП и СОНКО сумма цен трех контрактов составляет равен или больше НМЦК.

Расчет суммы обеспечения

Правильно рассчитать OIC помогут ответы на два вопроса:

1. Есть ли ограничения на покупку для SMP и SONKO?
2. На сколько процентов снизилась цена?

Разберем расчет суммы гарантии на примерах.

1. Аукцион на поставку автозапчастей

Условия:
НМТСК 499 998,50 руб.
Размер гарантии исполнения договора составляет 5 %.
Для NSR и SONKO ограничений нет.
Победитель — СМП, уменьшился до 399 998,80 руб. (20% от НКЦ).

Платить:
Обеспечение по договору составит 24 999,93 рубля — 5% от НКЦ.
Победитель принадлежит СМП, но покупка производится «на всех», поэтому гарантия будет рассчитываться с НМЦК.

1. Аукцион на поставку рентгеновского аппарата

Условия:
НМТСК 99 360 000,00 руб.
Размер гарантии исполнения контракта составляет 15 %.
Покупка для СМП и СОНКО.
Победитель — СМП, упал до 81 475 200 рублей (на 18% от НКЦ).

Платить:
Обеспечение по договору составит 12 221 280 рублей, что составляет 15% от цены договора.
Покупка осуществляется между SMP и SONCO, поэтому гарантия контракта будет рассчитываться исходя из цены, по которой заключен контракт.

1. Аукцион на оказание услуг по уборке снега с крыш зданий.

Условия:
НМТСК 592 699,84 руб.
Размер гарантии исполнения договора составляет 5 %.
Покупка для СМП и СОНКО.
Участник СМП уменьшился до 334 717,57 руб. (на 43,5% НМКК).

Платить:
Обеспечение по договору составит 25 103,82 рубля, 5% от цены договора и увеличится в 1,5 раза, так как уменьшение составляет более 25 %.

Будьте внимательны при расчетах. Клиент может не принять ОИК, если вы неправильно округлили сумму и заплатили на 1 копейку меньше. И не забудьте умножить ОИК на 1,5, если у вас уменьшилось на 25% и более. Обеспечьте меньшую безопасность, чем необходимо: вы войдете в RNP.

ООО «Балт Медикал-Урал» выиграло аукцион № 0306200011417000283 на поставку ксеноновой лампы в патроне с начальной ценой 180 966,67 руб., снизив ее цену до 114 217,89 руб., что составляет 36,88% от начальной. Компания не учла антидемпинговые меры и предоставила банковскую гарантию на сумму 18 096,67 руб. Это размер ОИК, который был установлен в тендере. Клиент не принял гарантию, и компания осталась с RNP.

Иногда закупающая организация сама рассчитывает сумму гарантии и включает информацию о ней в проект договора перед отправкой его победителю торгов на подпись, как в этом договоре. Но в статусе клиента может не быть указана сумма залога, как в этой покупке, тогда вам придется ее рассчитать.

Возврат обеспечения по контракту

Клиент вернет ОИК в полном объеме:

• Если договор исполнен в полном объеме.
• Если поставщик решит изменить метод обеспечения на банковскую гарантию. Вы имеете право сделать это в любое время в ходе исполнения договора.
• Если договор расторгнут по соглашению сторон или по инициативе заказчика, а заказчик не имеет претензий к поставщику. При наличии претензий государственная компания может компенсировать свои убытки суммой ОИК.

Заказчик обязан прописать в договоре условие о моменте возврата ОИК, если поставщик добросовестно выполняет договор:

• Если победитель обеспечил контракт деньгами, то клиент должен вернуть их не позднее 30 дней с момента исполнения контракта.
• При закупках для СМП и СОНКО — не позднее 15 дней. Данные требования регулируются подпунктом 27 статьи 34 44-ФЗ.

Государственная компания не будет возвращать ОИС при расторжении контракта по собственной инициативе, если поставщик не выполнил или не выполнил обязательства. Но это должно быть прописано в договоре.

Статья 37. Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона

1. Если при проведении конкурса, аукциона начальная (максимальная) цена договора составляет более пятнадцати миллионов рублей и участником договора, с которым заключается договор, предлагается цена договора, которая составляет двадцать пять процентов и более ниже начальной (максимальной) цены договора либо суммы цен единиц товаров, работ, услуг, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, договор заключается только после предоставления указанным участником гарантии исполнения договора в размере, превышающем полуторакратный размер гарантии исполнения договора, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона,но не менее суммы аванса (если договором предусмотрена уплата аванса).

2. Если при проведении конкурса, аукциона начальная (максимальная) цена договора составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником договора, с которым заключается договор, предлагается цена договора, которая составляет двадцать пять процентов и более ниже начальной (максимальной) цены договора или суммы цен единиц товаров, работ, услуг, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен этих единиц, договора заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, либо сведений, подтверждающих добросовестность такого участника в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи,с одновременным предоставлением указанным участником договора гарантии исполнения на сумму гарантии исполнения договора, указанной в закупочной документации.

3. К сведениям, подтверждающим добросовестность участника договора, относятся сведения, содержащиеся в реестре договоров, заключенных клиентами, и подтверждающие исполнение указанным участником в течение трех лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в заключении договора, трех договоров. (с учетом правопреемства) осуществляется без применения к указанному участнику мер взыскания (штрафов, санкций). При этом цена одного из таких договоров должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о заключении договора и документации о заключении договора.

4. В случае проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса в два этапа сведения, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки в составе заявки на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе. Закупочная комиссия отклоняет такой запрос, если эта информация признана недостоверной. Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе определения провайдера (подрядчика, исполнителя),с указанием причин отклонения указанного запроса участник контрактации, направивший запрос, информируется об этом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем ​​подписания указанного протокола. В случае, если участник договора в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, не предоставит сведения, подтверждающие его добросовестность в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, договор с таким участником заключается после предоставления им гарантии исполнения обязательства контракта в размере полуторакратного размера гарантии исполнения контракта, указанной в документации о закупке в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном закрытом конкурсе,сведения, подтверждающие его добросовестность в соответствии с частью 3 настоящей статьи, не предоставлены, договор с данным участником заключается после предоставления им гарантии исполнения договора на сумму, в полтора раза превышающую размер гарантии для исполнения договора, указанного в закупочной документации, в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном закрытом конкурсе не представлены сведения, подтверждающие его добросовестность в соответствии с частью 3 настоящего пункта, договор заключается с этим участником после предоставления им обеспечения исполнения договора в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения договора, указанный в закупочной документации.договор заключается с данным участником после предоставления им обеспечения исполнения договора в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации о закупке в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытый конкурс в два этапа, сведений, подтверждающих его добросовестность в соответствии с частью 3 настоящей статьи, не предоставлено, договор с данным участником заключается после предоставления им гарантии исполнения договора в размере, в полтора раза превышающем чем размер гарантии исполнения договора, указанный в закупочной документации.договор заключается с данным участником после предоставления им обеспечения исполнения договора в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации о закупке в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытый конкурс в два этапа, сведений, подтверждающих его добросовестность в соответствии с частью 3 настоящей статьи, не предоставлено, договор с данным участником заключается после предоставления им гарантии исполнения договора в размере, в полтора раза превышающем чем размер гарантии исполнения договора, указанный в закупочной документации.

5. В случае проведения открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, аукциона информация, предусмотренная пунктом 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупок при отправке проекта подписанного договора клиенту. В случае несоблюдения указанным участником, признанным победителем конкурса или аукциона, указанного требования либо признания комиссии за получение информации, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи, недостоверной, договор с указанным участником не заключается в и он признан уклоняющимся от заключения договора. В этом случае решение закупочной комиссии оформляется протоколом,которые клиент публикует в Единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за днем ​​подписания указанного протокола.

6. Поручительство, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником договора, с которым заключен договор, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данное требование, признается уклоняющимся от заключения договора. При этом уклонение участника договора от заключения договора оформляется протоколом, который публикуется в Единой информационной системе и доводится до сведения всех участников договора не позднее рабочего дня, следующего за днем ​​подписания указанного протокол.

7. При формировании оферты с целью заключения договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в документации оферты разные значения важности критериев оценивать заявки в случаях, когда участник конкурса подает заявку, содержащую предложение о цене договора, которая:

1) до двадцати пяти процентов ниже начальной (максимальной) цены договора;

2) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора.

8. В случаях, предусмотренных пунктом 2 части 7 настоящей статьи, значение существенности такого критерия, как цена договора, устанавливается в размере десяти процентов от суммы значений существенности всех критериев

9. Если целью договора, по которому объявлен конкурс или аукцион, является поставка товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для оказания скорой помощи, в том числе специализированной неотложной медицинской помощи, в случае неотложной или срочная форма, лекарство, топливо), участник закупки, предложивший цену договора, размер цены за единицу товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, первоначальная сумма цены за единицу вместе с требования, предусмотренные настоящей статьей, обязан предоставить заказчику обоснование цены предлагаемого договора, суммы цены за единицу товара,которые могут включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемого товара невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у контрагента, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника договора поставить товар по предложенной цене, сумме цен единицы товара.сумма цен на единицу товара.сумма цен на единицу товара.

10. Обоснование, предусмотренное частью 9 настоящей статьи, должно быть представлено:

1) участником размещения заказа, предложившим цену договора, размер единичных цен товаров на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, первоначальный размер единичных цен товаров, в составе запроса участвовать в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе. В случае несоблюдения указанным участником указанного требования либо признания закупочной комиссией предлагаемых договорных цен, суммы цен за единицу товара не обоснованными, заявление указанного участника отклоняется.Указанное решение закупочной комиссии фиксируется в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или рассмотрения единичной заявки на участие в конкурсе;

2) участником размещения заказа, с которым заключен договор, путем направления подписанного проекта договора заказчику при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, аукциона. Если такой участник не соблюдает это требование, признается, что он уклонился от заключения договора. В случае признания закупочной комиссией предложенных договорных цен, суммы удельных цен товара необоснованными, договор с таким участником не заключается и право на заключение договора переходит к участнику закупки, предложившему то же, что и победитель этой заявки или аукциона, цена контракта,сумма цен за единицу товара или предложение о договорной цене которого содержит наилучшие условия о цене договора, исходя из условий, предложенных победителем данного конкурса или аукциона. В этих случаях решение контрактной комиссии оформляется протоколом, который публикуется в Единой информационной системе и доводится до сведения всех участников контрактации не позднее рабочего дня, следующего за днем ​​подписания указанного акта протокол.который публикуется в Единой информационной системе и доводится до сведения всех участников договора не позднее рабочего дня, следующего за днем ​​подписания указанного протокола.который публикуется в Единой информационной системе и доводится до сведения всех участников договора не позднее рабочего дня, следующего за днем ​​подписания указанного протокола.

11. В случае признания победителем конкурса, аукциона уклонения от заключения договора к участнику договора, с которым в соответствии с положениями настоящего Федерального закона заключается договор, применяются требования настоящей статьи.

12. Положения настоящей статьи не применяются, если при закупке лекарственных средств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством Российской Федерации, участник закупки, с которым заключен договор, предлагает цену на все закупаемые лекарственные средства снижена не более чем на двадцать пять процентов их зарегистрированная в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств максимальная отпускная цена.

13. Уплата аванса при исполнении договора, заключенного с участником договора, указанным в частях 1 или 2 настоящей статьи, не допускается.

Что такое демпинг и антидемпинг

Демпинг – это намеренное снижение цен ниже среднерыночных с целью вытеснения конкурентов. А антидемпинг – это стратегия противодействия демпингу, она используется для предотвращения заключения контракта с государством недобросовестными участниками. В закупках по 44-ФЗ следует подозревать демпинг, если цена контракта при проведении торгов упала более чем на 25% от НМЦК.

Согласно статье 37 антидемпинговые меры применяются при проведении закупок в соответствии с 44-ФЗ в форме торгов и аукционов независимо от НМКК. Такой механизм контроля не может использоваться для запроса котировок и запросов предложений.

Если участник сильно снижает цену, это еще не свидетельствует о недобросовестном умысле и не требует санкции. Иногда компании намеренно занижают цену и даже работают себе в убыток, чтобы получить госконтракт в свой портфель и выйти на рынок. Но чтобы застраховаться от возможного демпинга, клиент обязан предъявлять к участнику особые требования со значительным снижением стоимости относительно НМЦК.

Федеральная контрактная система строго устанавливает, является ли применение антидемпинговых мер обязательным или нет: эти меры не являются правом клиента, клиент обязан неукоснительно соблюдать процедуры, предусмотренные 44-ФЗ при значительном удешевлении государственный контракт (статья 37 44-ФЗ).

ВАЖНЫЙ! С 1 января 2022 г изменена редакция статьи 37 Федерального закона № 44 (360-ФЗ от 2 июля 2021 г.). Во-первых, с 2022 года документация о приобретении больше не требуется. Соответственно, при определении антидемпинговых условий на торгах стороны руководствуются ценой, указанной в извещении или в договоре, который заключается в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ. Во-вторых, меняются правила применения контрольных мер для разных способов определения поставщика: один алгоритм применяется к электронным торгам и аукционам, а другой — к закрытым, двухэтапным и ограниченному участию.

Добросовестный поставщик: кто он

Добросовестность – это состояние, которое имеет значение при подписании контракта. Простыми словами, честность провайдера — это факт возможности работы с государственными клиентами, подтвержденный определенным документом, о котором мы поговорим далее.

Добросовестно учитываются только сведения из реестра госконтрактов о тех контрактах, которые уже исполнены поставщиком.

Одним из основополагающих принципов государственных закупок является принцип гарантии конкуренции. Он подразумевает, что любое заинтересованное лицо может участвовать в государственных закупках и стать исполнителем контракта. Конкуренция между участниками должна быть честной, то есть честной.

К недобросовестной ценовой конкуренции относится, в частности, демпинг. Мы поговорим об этом в следующем разделе. Но осведомленность проверяется не только по этому параметру: заказчики внимательно изучают уже заключенные поставщиком контракты и проверяют, уплатил ли он неустойки, пени и штрафы.

Если подрядчик плохо выполнял предыдущие контракты, вполне вероятно, что он также будет плохо выполнять текущий контракт. Поэтому проверка добросовестности подрядчика – обязательный этап, который проходит каждый.

Информация подтверждающая добросовестность поставщика

Клиент может определить добросовестность поставщика при наличии у него следующей информации:

Отсутствие в РНП

В этот реестр могут войти только те провайдеры, которые отказываются заключать интересные контракты или нарушили требования по выполнению условий контракта. Вы можете найти больше информации о RNP, прочитав эту статью.
Раньше можно было сделать самостоятельное заявление об отсутствии провайдера в РНП, и на основании этого существовала вероятность того, что клиент не сможет проверить эту информацию. На сегодняшний день электронные площадки осуществляют автоматическую проверку информации, а это, в свою очередь, исключает возможность пропуска заявки от участника данного реестра.
Следует отметить, что в ЕИС существует отдельный реестр по ФЗ 44 и 223, согласно пп. Если поставщик попадает в этот реестр, то возможно участие в закупке по другому закону или в коммерческих торгах. Когда вы подаете заявку, не находясь в этом реестре и на момент заключения договора в него включен поставщик, это не будет являться основанием для расторжения договора.

Обеспечение контракта

К полномочиям заказчика относятся действия по установлению обеспечения договора практически во всех существующих способах государственных закупок:

• от 5 до 30% от НМЦ при условии закупки на сумму до 50 млн руб
• от 10 до 30% от НМТ при условии покупки на сумму более 50 млн руб
• не менее суммы аванса при наличии при заключении договора в соответствии с частью 6 статьи 96 44 Федерального закона.

Помните, что из этой суммы вычитается штраф в случае некачественного исполнения договора и неустойка в случае несоблюдения установленных сроков.
После заключения договора залог возвращается.

Гарантийное письмо

Это может быть гарантийное письмо от производителя. В письме должны быть указаны цена и количество поставляемого товара.

Исключением из гарантийных писем будут закупки с неопределенным объемом. Если речь идет о закупке с неопределенным объемом, то участник должен представить иные документы, подтверждающие факт поставки по демпинговой цене.

Важно, чтобы гарантийное письмо было оформлено должным образом, иначе комиссия рассмотрит это гарантийное письмо и посчитает, что участник не обосновал эту цену.

Из гарантийного письма должно быть понятно:

• кому выдано (участнику закупки или заказчику),
• для заключения контракта, для которого выдается настоящее аукционное письмо,
• объем и стоимость поставляемого товара.

Письмо можно получить в период до заключения договора. Он должен быть представлен на стадии, предшествующей заключению договора, в качестве проекта договора и предварительных мер. Если комиссия, рассмотрев гарантийное письмо или иные документы, представленные в подтверждение обоснованности демпинговой цены, сочтет это обоснование недостаточным, то участник размещения заказа, заявивший о заключении договора, признается уклонившимся от заключение договора в соответствии с разъяснениями Минфина, со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.

Антидемпинговые меры

Согласно ФЗ 44 есть возможность снизить цену, но она не должна превышать порог в 25% от НМЦ. В противном случае необходимо дополнительно подтвердить свою добросовестность поставщику. Эта процедура будет называться антидемпинговыми мерами. Ранее мы уже писали о том, что такое антидемпинговые меры, вы можете прочитать об этом, перейдя по предоставленной ссылке.
При всех закупках, за исключением закупок товаров первой необходимости, должны быть предприняты действия по подтверждению добросовестности поставщика, а подтвердить это можно следующими способами:

• В приобретениях, независимо от их суммы, необходимо будет предусмотреть увеличение обеспечения в 1,5 раза;
• В тех закупках, которые будут меньше 15 миллионов рублей, могут быть обеспечены гарантии и удачные контракты. В этом случае заказчик принимает информацию при оформлении договоров по 44 ФЗ.

В этом случае есть несколько вариантов контрактов:

• 3 и более контракта сроком на 3 года, которые были исполнены без штрафных санкций;
• 4 и более контракта на 2 года, из которых не менее 75% исполнено без штрафных санкций

Необходимо учитывать момент, при котором цена контракта должна составлять не менее 20% от NMT покупки, при котором необходимо будет доказать добросовестность. В этом случае объект приобретения не будет играть роли.

При невозможности подтверждения добросовестности с помощью «мелких закупок» у единственного поставщика, к которым относятся закупки до 100 и 400 тыс руб.

Дело в том, что клиентам не нужно регистрировать их в реестре договоров.

Чтобы узнать, есть ли в реестре исполненный договор, вам нужно будет зайти на сайт публичных договоров во вкладку договоры и договоры, где вы можете найти любой договор, введя имя клиента и идентификационный номер договора и другие фильтры.

Когда вы не можете найти нужный договор с помощью реестра, у вас есть возможность связаться с заказчиком. Клиент обязан внести информацию в реестр в течение 7 дней после подписания акта приема-передачи; если есть задержка, вы должны будете применить санкции.

При покупке товаров, обеспечивающих нормальное жизнеобеспечение, может применяться другое требование. Если участник, выигравший покупку, снижает цену покупки на 25% от НМТ, то он обязан предоставить заказчику обоснование этой цены.

Качественные критерии при оценке заявки

акцент на качество

В конкурсе и запросе предложений клиент может использовать неденежные критерии оценки для выбора поставщика: опыт, рекомендации, квалифицированные сотрудники и т.д.

Вес цены и качества зависит от приобретаемых товаров, работ и услуг. Например, при приобретении товаров нестоимостные характеристики могут «перевешивать» не более 30% того, что участник может получить за заявку. В строительстве — 20%, в создании государственных информационных систем — 70%.

Если участник не приложит к заявке документы, подтверждающие наличие опыта, она не будет отклонена. Только по этому критерию вы получите ноль баллов.

При расчете баллов за качество клиент может использовать только те формулы и шкалу, которые прописаны в Постановлении № 1085:

1. Формула, учитывающая большее или меньшее количество документов в приложении. При этом тот, кто предоставил максимальное количество контрактов, зарабатывает больше баллов, а остальные получают пропорционально меньше.
2. Требуемое максимальное количество (минимум или максимум) квалифицирующих признаков. Например, участник должен предоставить не менее пяти выполненных контрактов, чтобы получить баллы по этому критерию. И максимум, который вы можете предоставить, — 10. Все, что выше 10, все равно будет считаться 10.
3. Масштаб. Это самый простой способ оценки. В нем каждый показатель попадает в диапазон и получает определенное количество баллов. Например, ноль контрактов — 0 баллов, 1-3 контракта — 5 баллов, 5-10 контрактов — 10 баллов.

Как доказать добросовестность?

Не обязательно показывать успешно выполненные договоры только из Реестра по 44-ФЗ. Это могут быть документы по 44-ФЗ, 223-ФЗ и хозяйственные операции:

• Копии договоров, отражающие цель договора и время его исполнения.
• Копии актов приемки и платежных документов, отражающих объем работ.
• Другие документы, подтверждающие успешность работы.

В законе об этом прямо не сказано, но арбитражные суды решают, что клиент может требовать:

• Выполнение объекта покупки. Если покупка предназначена для строительства, то заключаемые контракты должны быть связаны со строительством.
• Успешная доставка или работа. Заказчик вправе требовать заключения договоров без нарушений по вине подрядчика.

Также по решению арбитража клиент не может требовать:

• Наличие договоров на территории определенного региона.
• Более ограниченный рейтинг, чем предмет приобретения в процессе.
• Исполненные контракты на сумму более 20% от объема текущей закупки. Например, если закупка для строительства школы составляет 74 миллиона, то достаточно оформить контракт примерно на 20 миллионов.

Разный вес для «справедливых» и «демпинговых» цен

44-ФЗ дает заказчику возможность снизить «вес» цены, которая на 25% ниже максимальной. Если поставщик уменьшится более чем на 25%, то важность цены будет равна всего 10% от суммы значений важности других критериев для оценки предложений. Правда, это правило действует только в конкурсах на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, а также при оказании консультационных услуг (ч. 7-8 ст. 37 44-ФЗ).

Что хотят добавить?

Концепция повышения эффективности расходования бюджетных средств в 2019-2024 годах предусматривает, что к государственным закупкам будут допускаться только квалифицированные участники, имеющие опыт исполнения договоров (Постановление Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117 -r 1).

• Детская развлекательная организация намерена приобрести только по конкурсу с ограниченным участием. Сейчас покупка таких услуг происходит в форме аукционов, запросов котировок или запросов предложений, где основным критерием выбора победителя является цена билета. В результате страдает качество предоставления услуг.
• Также хотят автоматизировать проверку поставщиков в реестре юрлиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение.

Изменения в законе 44-ФЗ об антидемпинговых мерах

Достаточно существенные изменения внесены в ФЗ № 44 от 01.07.2019. В настоящее время законом предусмотрены следующие антидемпинговые меры:

1. В НМЦК более 15 000 000 рубЗдесь все довольно просто. В части 1 ст. 37 ФЗ № 44 оговорены условия, при которых возможно заключение договора с подрядчиком, снизившим стоимость не менее чем на 25%. Контракт может быть заключен только в том случае, если подрядчик уплатил сумму, превышающую установленную контрактом гарантию. Здесь также действует правило, согласно которому гарантия, указанная в документации о закупке, должна быть больше суммы аванса (если это положение предусмотрено в договоре).

   Также с 01.07.2019 п. 13 ст. 37 ФЗ № 44. Согласно ему запрещается вносить аванс, если исполнителем договора является участник, предложивший цену на 25% ниже. При этом при определении суммы гарантии все равно необходимо учитывать сумму аванса, указанную в документации о закупке. Это позволит избежать привлечения к ответственности за неприменение антидемпинговых мер по 44-ФЗ.

   Поскольку не допускается внесение изменений в условия договора в момент его подписания, условие о предоставлении аванса не может быть удалено из текста договора. Но в то же время его реализация также невозможна. Поэтому в такой ситуации клиент может добавить примечание к предварительному варианту договора. В нем должно быть указано, что в случае применения антидемпинговых мер заказчик не обязан соблюдать требование об авансовом платеже.

2. В НМЦК до 15 000 000 руб
   В этой ситуации для победившего участника контрактационной процедуры, снизившего НМЦП на 25% и более, есть два выхода:
   • Предоставить полуторную гарантию, прописанную в договорных документах.
   • Предоставление документации, подтверждающей вашу добросовестность, и суммы согласованной гарантии без необходимости ее увеличения.

   Последние изменения в Федеральный закон № 44 об антидемпинговых мерах, вступившие в силу с 01.07.2019, требуют предоставления сведений о соблюдении договорных обязательств по иным распоряжениям правительства в качестве подтверждения добросовестности. Эта информация должна быть включена в реестр договоров, заключенных клиентами, а также доказательство соблюдения трех договоров о государственных закупках за последние три года (с учетом правопреемства). При этом эти договоренности должны исполняться без каких-либо нарушений.

   Кроме того, согласно части 3 ст. 37 ФЗ № 44 необходимо, чтобы цена контракта одного из выполненных заказов составляла 20 и более процентов от начальной максимальной цены контракта, указанной в документации о закупке. Ранее лимит был установлен на уровне 20 процентов от стоимости контракта победителя торгов.

   Следует отметить отсутствие требований в части совпадения объекта закупки по ранее заключенным договорам и государственным закупкам, что привело к применению антидемпинговых мер к контрагенту.

   Также существенным моментом является необходимость в некоторых процедурах включения в предложение о заключении контракта документов, подтверждающих добросовестность потенциального исполнителя. Это касается таких процедур, как закрытый конкурс (в том числе с ограниченным участием), двухэтапный конкурс (закрытый и открытый) и открытый конкурс (в том числе с ограниченным участием).

   Рассмотрим еще один способ избежать антидемпинговых мер по 44-ФЗ. Электронный аукцион подразумевает подтверждение добросовестности исполнителя в момент направления проекта договора клиенту. Такое требование возникает для таких процедур, как двухэтапный конкурс, открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием.

3. Дополнительные антидемпинговые меры
   В соответствии с положениями Федерального закона № 44 об антидемпинговых мерах (статья 37) к процедурам закупки отдельных видов товаров применяются особые условия. Это касается приобретения продуктов питания, медикаментов и неотложной и неотложной медицинской помощи. В случае предложения цены договора более чем на четверть ниже первоначального максимума участник должен обосновать предложенную цену договора.

   В качестве подтверждения желательности более низкой цены могут быть представлены следующие документы: гарантийное письмо от производителя товаров с указанием их стоимости и объема поставки; документация и расчеты, доказывающие способность поставщика поставить товар по указанной стоимости; документация, подтверждающая наличие товара у потенциального поставщика.

   Однако этого недостаточно для предотвращения применения антидемпинговых мер. Несмотря на то, что участник торгов представляет документы, обосновывающие предложение, участник торгов все же должен предоставить доказательства добросовестности или большую сумму обеспечения.

Различия в 44-ФЗ и 223-ФЗ

Закон строго определяет порядок применения антидемпинговых мер и их условия. Установленные правила одинаковы для всех клиентов.

Федеральный закон № 223-ФЗ дает заказчикам больше свободы в борьбе с демпингом: сам закон не предусматривает антидемпинговых мер по 223-ФЗ, все правила устанавливаются самим заказчиком в положении о закупке: он вправе принять антидемпинговый механизм в системе договорных отношений по закупкам в соответствии с 223-ФЗ или ввести иные правила применения мер.

Антидемпинговые меры по 44 ФЗ

Ответственность за применение антидемпинговых мер, применимых к участникам договора, лежит на всех участниках договора.

Под антидемпинговыми мерами понимаются действия по проведению договорных процедур, которые осуществляются конкурентными методами. Основной целью его применения является устранение наличия демпинга, понимаемого как искусственное уменьшение общей суммы контракта на 25% и более.

Такие сделки могут быть признаны своеобразным ограничением конкуренции со стороны недобросовестных провайдеров. Поэтому у клиентов могут возникнуть проблемы в виде: предоставления товара ненадлежащего качества. На практике иногда случаются ситуации, когда даже честные поставщики пытаются снизить цену ниже себестоимости товара, чтобы в будущем выйти на рынок.

Они считают, что с помощью этого их ждут большие перспективы в выполнении работы. Но в основном такие действия направлены на устранение конкурентов.

В этой ситуации в виде предупредительных мер победитель торгов имеет возможность дать увеличение гарантии исполнения контракта и демонстрирует свою добросовестность. В определенных ситуациях победителя могут попросить обосновать окончательную цену.

Антидемпинговые меры по 223 ФЗ

В самом законе не упоминаются антидемпинговые меры по 223 ФЗ. Но все же в ч. 2 ст. 2 223 ФЗ Положение о закупке дает право регламентировать порядок заключения договоров с заказчиком, это будет включать начальные этапы. Исходя из этого, можно сказать, что клиент может высказывать свои требования к действиям по борьбе с демпингом. Эти действия могут быть как в законе, так и отличаться.

При применении антидемпинговых мер по 44 ФЗ происходит увеличение исполнения договора в полтора раза по сравнению с тем, что указано в документации, при условии, что НМЦК составляет более 15 млн руб.

Когда НМКЦ будет стоить меньше или равна сумме 15 миллионов рублей, в этом случае участник может предоставить полуторный залог и документы, подтверждающие добросовестность.

Следует отметить, что при оформлении закупки через процедуру конкурса на научные, конструкторские или технологические работы клиент должен рассматривать заявки с обычной скидкой, то есть до 25% по одному из критериев, а в случае применения демпинговых мер, по иным, в соответствии с частями 7, 8 статьи 37.

Антидемпинговые меры не могут быть применены в таких процедурах, как запрос котировок или предложений, так как они их просто не затрагивают.

Дело в том, что выполнение этих процедур может привести к значительному снижению цены. И при этих закупках невозможно выявить окончательный объем запчастей из-за того, что происходит снижение НМЦК и цены одной единицы товара. Кроме того, данные меры не могут быть распространены на приобретение лекарственных средств, если требуется, чтобы предложение участника не было ниже максимальной цены реализации товара на 25% и более. В соответствии с пунктом 12 статьи 37.

Алгоритм применения антидемпинговых мер

• Если заказчик НМЦК задекларировал более 15 млн руб., то в случае демпинга, если победитель снизил цену на 25% и более, он будет обязан предоставить гарантию исполнения договора, увеличенную на 1 .5 раз, но не менее суммы аванса.
• Если НМЦК составляет 15 миллионов рублей и меньше, а победитель снижает цену на 25%, то участник договора имеет право выбора: предоставить в полтора раза больше обеспечения или предоставить сведения о своей добросовестности (т, сумма гарантии по договору будет представлена ​​в сумме, указанной в уведомлении).

Уменьшение участником контракта цены контракта или суммы цен блоков TRUNMCC Информация о добросовестности Исполнение контракта

25% и более	Более 15 миллионов рублей	Не требуется	В размере полутора от суммы, установленной в документации, но не менее аванса
15 миллионов рублей и менее	Не представлен	В размере полутора от установленного в документации
	Отправлено	В размере, указанном в документации о приобретении

Вне зависимости от того, какой НМЦК, до 15 млн рублей и более, если был демпинг, то действует общее правило о запрете авансовых платежей.

Антидемпинговые меры не применяются только в случае приобретения лекарственных средств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Эта покупка является исключением, так как речь идет не о снижении НМЦК, а о максимальной цене продажи, которая установлена ​​в этом списке. В данной ситуации в соответствии с пунктом 12 статьи 37 Закона 44-ФЗ антидемпинговые меры применяться не будут.

Помимо вышеуказанного исключения, Закон о контрактной системе предусматривает особые случаи, в которых антидемпинговые меры применяются несколько иначе.

Как применяются

В искусстве. 37 44-ФЗ поясняется, что применение антидемпинговых мер является обязательным или факультативным по 44-ФЗ — это обязательное требование, если участник торгов снизил начальную цену договора на 25% и более (ч. 1, 2 ст. 37 44 -ФЗ). Но порядок их использования различается в зависимости от размера НМЦК:

1. Если начальная цена конкурса превышает 15 млн рублей, то, заключив договор по его результатам, победитель обязан гарантировать соблюдение в большем размере. В этом и заключаются антидемпинговые меры при заключении контракта на сумму более 15 млн рублей: предоставляемая гарантия будет в полтора раза превышать размер гарантии, первоначально заявленной организатором закупки. Если договором предусмотрена предоплата, победитель перечисляет гарантию не менее суммы аванса.
2. Если начальная цена оферты не превышает 15 миллионов рублей, участник, предложивший стоимость договора ниже начальной более чем на 25%, имеет право выбора: предоставить надбавку в полтора раза к гарантии исполнения или подтвердите свою добросовестность и предоставьте стандартную безопасность. То есть антидемпинг по 44-ФЗ для не-СМП и исполнение контракта не исключают друг друга. Залог предоставляется в любом случае, но если участник не намерен доказывать свою добросовестность, он имеет повышенный размер. Подробнее: «Добросовестность поставщика по 44-ФЗ: что это такое и как ее подтвердить».

ВАЖНО!Подтверждением добросовестности является письмо, заявление, указание сведений о регистрационных номерах договора при подписании договора или иной документ, содержащий сведения с момента регистрации договора. Такая информация подтверждает исполнение участником трех договоров без штрафных санкций и конфискаций в течение трех лет, предшествующих подаче заявки на участие в государственных закупках. Цена одного из таких договоров составляет не менее 20% от НМЦК или максимального значения цены договора, которое указывается в извещении о заключении договора или документации.

Скачать образец письма-объявления о честности

При приобретении отдельных видов товаров, в том числе машин скорой помощи или топлива, клиент дополнительно требует обоснования цены, предложенной участником. Антидемпинговые меры допускают следующие обоснования:

• гарантийное письмо от производителя;
• документы, подтверждающие наличие товара у участника;
• иные документы, подтверждающие возможность поставки купленного товара по заявленной цене.

Антидемпинговой мерой является использование различных значений важности тех или иных критериев в ходе конкуренции. Так, в случаях, когда максимальная начальная цена договора снижается при проведении торгов в целях заключения договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг на 25% и более, значение важности такого критерия так как цена договора устанавливается равной 10% суммы значений значимости всех критериев.

В мае 2019 года на ул. 37, ч. 13, которая запрещала клиентам перечислять авансовые платежи провайдерам, предложившим существенное снижение НМЦК. Эта мера предназначена для предотвращения мошеннических поставщиков, не позволяя им получать деньги до завершения контракта без намерения осуществить поставку.

Особенности применения в закупках для СМП и СОНКО

По правилам антидемпинговые меры к СМП по 44-ФЗ применяются особым образом. Части 6 и 8.1 ст. 96 закона о подрядной системе устанавливает льготные условия гарантии исполнения договора для МСП и СОНКО: эти субъекты вправе не предоставлять гарантию, если докажут свой опыт. Для подтверждения опыта они должны предоставить информацию об исполнении не менее трех договоров, заключенных в рамках закона о государственных закупках за последние три года. Общая сумма заключенных договоров должна быть не менее покупок NMCC.

При отсутствии таких договоров участник вправе предоставить поручительство в общеустановленном порядке. Сумма гарантии исчисляется не из оферты НКЦ, как это делается по общему правилу, а из цены заключаемого договора. Эти меры оправданы и в таких случаях антидемпинг для СМП по 44-ФЗ не применяется.

Особые случаи

В соответствии с частями 7-8 статьи 37 при проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технических работ, консультационных услуг заказчик вправе устанавливать иные значения критериев оценки заявок со снижением цены до 25% и более 25% НМКК.

В законе указано, что если при таких закупках имеет место демпинг, то во втором случае значение важности такого критерия, как цена контракта, устанавливается в размере 10% от суммы значений важности всех критерии для оценки приложений.

Если произошел демпинг, цена обесценивается и клиент не может выбрать подходящего подрядчика по цене, то навязываются другие критерии: оснащение материальными ресурсами, рабочая сила и т.д.

В соответствии с частью 9 статьи 37, если товары приобретаются для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства первой помощи и др.), кроме обычных антидемпинговых мер (исполнение в полтора раза и подтверждение добросовестности участник + ОИК в размере, указанном в закупочной документации), необходимо обосновать уменьшение цены договора, суммой цены за единицу товара. Это обоснование осуществляется путем представления документов, которые позволяют комиссии клиента обеспечить снижение цены на 25% и более, но в то же время позволяют контрагенту выполнить договор без нарушений или перерывов.

Помимо исключения и особого случая для конкуренции, а также особого случая приобретения товаров для нормального жизнеобеспечения (топливо, продукты питания и др.), 44-ФЗ предусматривает изъятия из антидемпинговых мер. Это освобождение не действует для всех участников договора без исключения, а только в том случае, если заключение договора было осуществлено с ограничением, что участниками могут быть только СОНКО.

Когда антидемпинговые требования не предъявляются

Федеральным законом № 44-ФЗ установлен ряд исключений. Антидемпинг не применяется:

• при приобретении лекарственных средств из Перечня ЖНВЛП, если общая цена, предложенная участником, не более чем на 25% ниже его стандартной цены;
• в запросе цен и запросе предложений до 31.12.2021;
• если участник освобожден от обязанности предоставления обеспечения в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ;
• если гарантия вообще не взыскана (ч. 8 ст. 96 44-ФЗ);
• при заключении энергосервисного договора (письмо Минэкономразвития № Д28и-2871 от 17.08.2016).

Во всех остальных случаях применение антидемпинговых мер является обязательным в соответствии с 44-ФЗ. Антидемпинговые меры должны применяться в соответствии с правилами, установленными в Федеральной контрактной системе.

Как участник закупки представляет информацию о добросовестности

На каком этапе закупок предоставляют информацию о добросовестности

Клиент должен подтвердить свою добросовестность, но, в зависимости от вида государственных закупок, он должен сделать это в разное время. В таблице показано, когда клиент отправляет информацию, а также меры, которые будут применяться в случае, если он ее не предоставит, или предоставит недостоверную информацию.

Вид государственных закупок	Электронный аукцион	Открытый конкурс в электронном формате, конкурс с ограниченным участием в электронном формате, двухэтапный конкурс в электронном формате	Все виды конкурсов, в том числе закрытые
Когда предоставлять информацию	Отправка подписанного договора клиенту	При подаче заявки на участие в государственных закупках
Кто проверяет информацию	Закупочная комиссия
Если вы не предоставите информацию	Договор с поставщиком не будет заключен и будет признано, что поставщик сам уклонился от заключения договора	Договор с участником приобретения будет заключен после предоставления им гарантии исполнения договора в размере, на 150% превышающем размер гарантии исполнения договора
Если вы предоставляете ложную информацию	Запрос провайдера будет отклонен
Как клиент принимает решение	Решение будет задокументировано и опубликовано в ЕИС	Решение будет задокументировано в протоколе определения поставщика с указанием причин, по которым такой запрос отклонен, и затем будет доведено до сведения поставщика

Если покупка происходит между малым и средним бизнесом, применяются несколько иные правила.

Как проверить поставщика на добросовестность

Для проверки добросовестности поставщика для этого были разработаны качественные критерии при оценке заявки. Подробнее о том, как проходит процедура оценки заявки, читайте в этой статье.
Прежде чем приступить к процедуре торгов, клиент должен использовать неденежные критерии оценки в процедуре выбора поставщика, к ним могут относиться опыт, рекомендации и квалификация сотрудников, представленных ниже. Соответствие цены и качества будет зависеть от приобретаемых ТРУ. Когда участник забыл прикрепить for, но тогда не сможет заработать баллы за участие.
Можно будет не показывать успешное завершение договора реестра в соответствии с 44 ФЗ. При этом могут применяться документы ФЗ 44 и 223 и коммерческие закупки:

• Копии договоров, которые могут отражать предмет договора и период времени, в который он был заключен;
• Копии актов приемки и платежной документации, которые могут отражать полный объем работ;
• Другие документы, которые могут подтвердить успешность сделки.

Если вам нужна помощь в подготовке документации для тендера или аукциона, вы можете обратиться за помощью к нашим специалистам, которые подготовят эту документацию в кратчайшие сроки и под ключ.
Также в законе четко не указаны данные действия, но на основании решений арбитражного суда у клиента есть возможность потребовать следующее:
Наличие исполнения предмета покупки. Если покупка предназначена для строительства, то заключенные договоры должны быть связаны со строительством. В то же время, если есть успешная доставка или работа. Тогда клиент вправе требовать заключения договоров без нарушений по вине поставщика.

Механизм реализации (ч.8.1 ст.96)

Победитель закупки заполняет бланк договора на электронной площадке и в поле «исполнение» указывает информацию о заключенных договорах. Представить информацию в виде таблицы и указать регистрационный номер рядом с каждым перфоманс-контрактом. Указать сумму договора исполнения и его реквизиты: дату и номер.

Если все проверено, то договор должен находиться в состоянии «завершенное исполнение», то есть должен быть исполнен, и к нему должны быть приложены акты, подтверждающие факт исполнения. Комиссия клиента примет такую ​​информацию добросовестно, а участник контракта не уплатит гарантию исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер.

Учитывая, что добросовестность подтверждается только информацией в Реестре договоров, важно проверить, ввел ли клиент такую ​​информацию или нет.

Если участник закупки выбрал в качестве представления для освобождения от антидемпинговых мер сведения о своей добросовестности, то он не сможет впоследствии передумать и предоставить обычное обеспечение исполнения договора (деньги или банковскую гарантию.

В частном случае при приобретении товаров, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности, участник договора также должен представить заказчику дополнительные документы. В соответствии с частью 9 статьи 37 — обоснование цены предлагаемого договора, суммы цен за единицу товара, в которую может быть включено гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, за исключением случаев, когда количество поставки товаров не может быть определено, документы, подтверждающие наличие товаров у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность поставки участником закупки товаров по предлагаемой цене, сумма удельных цен товаров.

Чтобы не попасть в реестр недобросовестных провайдеров, есть некоторые нюансы. Сам закон не определяет, что входит в понятие «товары для нормального поддержания жизнедеятельности». В пункте 9 статьи 37 есть передача продуктов питания, первой медицинской помощи, специальной помощи, меда, топлива и т.д.

Если закупка для поставки продуктов питания (для поставки продуктов питания), то возникает вопрос: все ли продукты питания подпадают под часть 9 статьи 37?

Например, есть доставка бутербродов (хлеб, масло и красная икра). Хлеб, масло и красная икра — все это категории продуктов питания. Но будет ли едина для всех этих товаров часть 9 статьи 37, будет ли икра относиться к товарам для нормального жизнеобеспечения? Ответа на этот вопрос нет ни в самом законе, ни в разъяснениях профильных министерств и ведомств. Минэкономразвития в одном из писем указало, что любой товар из категории продовольственных товаров подпадает под ч. 9 ст. 37. Но нет разъяснений по этому вопросу со стороны Минфина (которое является регулятором.

Принятие второго оптимизационного пакета поправок в 44-ФЗ вводит определение договора поставки товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, — это договор, предусматривающий поставку продуктов питания, денежных средств, необходимых для обеспечения неотложная, в том числе специализированная неотложная медицинская помощь в форме неотложной или неотложной помощи, лекарственные средства, топливо, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения.

Перечень документов для доказательства добросовестности

При применении антидемпинговых мер одной из основных задач участников процедуры закупки является подтверждение добросовестности. Документация, которая может потребоваться в этом случае, указана в ч. 3 ст. 37 Свободная зона № 44:

• сведения о не менее чем 3-х исполненных договорах без нарушений за последний год;
• сведения не менее чем о 4 выполненных в 75% случаях без нарушения договоров за последние 2 года;
• сведения о не менее чем 3 договорах, исполненных без нарушений за последние 3 года.

Информация, предоставленная в качестве доказательства добросовестности участника, должна быть зафиксирована в журнале договоров. Также стоит отметить, что цена контракта должна составлять не менее 25% от цены предложения в соответствии с действующим порядком заключения контракта.

Образец подтверждения добросовестности

Закон не устанавливает особой формы подтверждения добросовестности по 44-ФЗ, провайдер может написать его в произвольной форме. Хотя правил заполнения этого документа не существует, он должен быть составлен с использованием только той информации, которая нужна клиенту.

В документе обязательно должна быть информация об уже заключенных договорах. В нем должна быть отражена следующая информация:

• регистрационный номер регистрации договора;
• сведения о клиенте – ИНН и ФИО;
• цена, по которой заключен договор;
• предмет договора;
• даты заключения договора и его исполнения;
• указание наложенных конфискаций, взысканий и штрафов, если таковые имеются.

Чтобы вам было проще, вы можете использовать пример добросовестного подтверждения.

Информация, как указано выше, должна быть предоставлена ​​за предыдущие три года. Например, если вы подаете документ в 2021 году, он должен содержать информацию за 2018-2020 годы.

Кто принимает решение о признании участника добросовестным

Комиссия заказчика добросовестно проверит информацию и проверит информацию на основе демпинговой цены. Комиссия клиента будет определяться исключительно записями реестра и информацией реестра контрактов.

Если комиссия признает, что победитель не предоставил соответствующие сведения, либо его сведения добросовестно признаны недостоверными, либо не предоставили никаких сведений, то будет признано, что он уклонился от заключения договора.

В случае признания уклонения победителя от договора заказчик имеет возможность заключить договор с участником договора, с которым договор заключается после уклонения победителя. То есть с того, кто предложил победителю следующее условие для исполнения этого договора, или следующую цену, если это аукцион.

В рамках применения антидемпинговых мер на практике возникают ситуации, когда участнику необходимо знать, будут ли к нему применены антидемпинговые меры.

При проведении аукциона может возникнуть ситуация, когда цена контракта снижается до половины процента НМКК и менее. В соответствии с п. 23 ст. 68 Закона о договорном режиме в этом случае торги проводятся на право заключения договора. В этом случае указанный аукцион проводится путем увеличения цены контракта. К таким аукционам применяются антидемпинговые меры в целом.

Возможны ситуации, когда покупка по национальному режиму и по Приказу 126н — снижение цены также может превышать 25% барьер. Что делать в этой ситуации, будут ли применены антидемпинговые меры к участнику закупки или нет? Следует отметить, что механизм реализации Постановления № 126 устанавливает особые условия приема. В данном случае уменьшение произошло по причинам, не зависящим от участника договора. И здесь применение антидемпинговых мер, которые установлены ст. 37 Закона 44-ФЗ выполняться не будет.

Бывает ситуация, когда уменьшение НМЦК для победителя составило 26%, но по окончании договора стороны увеличили количество товара до НМЦК. Будет ли клиент применять антидемпинговые меры в этой ситуации? Да, поскольку это два разных правила применения антидемпинговых мер, они регулируются статьей 37 и никаких ограничений в данной ситуации не предусмотрено. А увеличение количества товара на этапе заключения регулируется другими правилами.

Если участник решит отказаться, он должен помнить, что обеспечительные меры будут применены в большем размере, если он не сможет предоставить информацию добросовестно.

Если применялись антидемпинговые меры, это означает, что на этапе исполнения договора могут возникнуть трудности с его исполнением. Потому что изначально цена, предлагаемая покупателю, ниже среднерыночной.

Риски демпинга

• Проблемы с предоставлением большей суммы ОИК (вывод оборотных средств, сложности с получением банковской гарантии).
• Признание уклонилось с момента заключения договора.
• Включение в РНП.
• Проблемы с исполнением контракта.

Почему участники закупки идут на демпинг

Давайте проанализируем, почему они, как коммерческие субъекты, не стремятся к максимальной прибыли, максимальной прибыли от контракта, а наоборот снижают цену.

Основная причина – выйти на товарный рынок, чтобы завоевать его и вытеснить конкурентов.

Причиной могут быть какие-то злоупотребления со стороны участника — это картельный сговор между ними, картельный сговор с клиентом, то есть негативные последствия и злоупотребления.

Еще одной причиной демпинга является необходимость реализации излишков продукции. Допустим, товар просрочен, товар некачественный или участник закупки сменил вид деятельности и больше не производит данную продукцию.

Бывают случаи демпинга, приводящие к менее негативным последствиям. Это имиджевые контракты, когда заключение контракта, даже с учетом антидемпинговых мер, является своеобразной рекламой (доброй репутацией) для участника контракта, то есть он может упомянуть потом где-то в своих рекламных проспектах, что служит государству какого-то региона, региона (например, предоставляет интернет или сотовую связь и т.д.).

Бывают ситуации, когда причина демпинга не зависит от контрагента – это так называемый ложный демпинг. Когда клиент изначально неправильно определил, завысил начальную максимальную цену, а при наличии конкуренции на рынке цена снижается на 25% и более, но при этом остается в пределах среднерыночной цены

На практике могут быть и другие варианты введения антидемпинговых мер, если речь идет о закупках по 223-ФЗ. Это может быть различный процентный порог, выше которого начинают работать антидемпинговые меры, либо более 25%, либо менее 25%. Бывают ситуации, когда заказчик в своих правилах закупки указывает в качестве основания для отклонения такого запроса демпинговую цену, не подтвержденную соответствующими документами.

Поэтому при участии в закупке по 223-ФЗ в обязательном порядке необходимо ознакомиться с документацией такой закупки, посмотреть, указано ли там применение антидемпинговых мер. Целесообразно изучить соответствующий порядок применения антидемпинговых мер, который содержится в договорных регламентах.

Специалисты Астрал.Тендер помогут профессионально подготовиться к участию в закупках по 44-ФЗ. Они знают все законы и правила. Вы можете доверить участие в тендере нашим специалистам или получить знания, воспользовавшись курсами тендерного обучения.

Какие демпинговые схемы применяются

Схема «Таран»

Характеризуется тем, что добросовестным поставщикам невыгодно заниматься контрактацией, где цена снижается настолько, что при таком снижении цены контракта или результата становится невозможно поставить товар или выполнить работу надлежащего объема и качества в убытках.

Основные характеристики схемы «Таран»:

• Цена во время аукциона быстро сбивается двумя участниками до минимума и между ними нет возможности предложить свою цену.
• Третий участник подключается на второй фазе аукциона и снижает цену на небольшой процент от НМЦК.
• Признано, что предложения первых двух участников не соответствуют условиям заключения контрактов.
• Часто эти участники запрашивают с одного и того же IP-адреса.

Пример. Организация объявляет электронный аукцион с начальной ценой договора 11,6 млн руб. Два участника, договорившись, уменьшили ее до 643 тыс руб., то есть на 94,5%. Другой участник сговора ценового предложения не подавал, но в продлении аукциона сделал оферту, предложив цену 7,8 млн руб. Победил именно он, потому что первые две компании были приостановлены: они заведомо представили неполный пакет документов.

В описанной ситуации был выявлен сговор, после чего ФАС вынесла предписание, требующее не допускать к торгам соглашения о сохранении цены и применять самостоятельную ценовую политику.

Если вы подозреваете, что столкнулись со схемой «Таран» при наборе, воспользуйтесь правом ознакомиться с итоговым протоколом, чтобы проверить, на чем основывались запросы первых участников. Обратитесь в ФАС.

На всех этапах, требующих особого внимания, воспользуйтесь услугой Независимый регистратор. Это позволит вам фиксировать все ваши действия в ГИС и ЭТП. Позже вы поможете доказать исправление, подав жалобу в ФАС.

Схема «Картельный сговор»

Этот механизм также подразумевает сговор нескольких участников, однако обвала цены во время аукциона не происходит. Участники создают видимость конкуренции и поддерживают первоначальные максимальные цены контракта. Часто проигравшему участнику предлагают стать субподрядчиком.

Пример. ФАС проанализировала ситуацию, когда четыре компании в 2015-2016 годах в различных сочетаниях участвовали в 22 тендерах на оказание ИТ-услуг госорганам. Общая сумма начальных максимальных цен контракта составила около 140 миллионов рублей.

ФАС пришла к выводу, что коммерсанты на торгах действовали в чужих интересах и активно обменивались информацией. В большинстве случаев компании подавали заявки на участие в торгах в один день и использовали единую инфраструктуру и единый IP-адрес. Общая сумма незаконно полученных контрактов составила около 100 миллионов рублей.

Договариваться могут не только участники торгов, но и собственные клиенты правительства, подстраиваясь под конкретных поставщиков. В апреле 2018 года ФАС сообщила о первых выявленных случаях, когда крупные корпорации при организации госзакупок внедряли в шаблоны документов специальные программные формулы, которые автоматически меняли данные неугодных участников на некорректные. Такие запросы признавались некорректно заполненными при рассмотрении и отклонялись.

Подробнее о незаконных схемах читайте в материале эксперта по тендерам, специалиста по госзакупкам Олега Бирули «Как распознать мошенничество в закупках».

Схемы, которые придумывают мошенники, не остаются незамеченными контролирующими органами. Будьте осторожны и не участвуйте в подозрительных действиях, даже если они сулят выгоду. Любое действие, характеризующее вас как недобросовестного поставщика, привлекает внимание Федеральной антимонопольной службы и последствия могут дойти до уголовной ответственности.

Как заключить контракт с соблюдением антидемпинговых мер

Победитель закупки предоставляет обеспечение исполнения контракта, в том числе подтверждение своего опыта и добросовестности, до подписания контракта. Если договором предусмотрена предоплата и применены антидемпинговые меры, то предоплата не уплачивается.

Участник закупки, не выполнивший требования, признается уклоняющимся от заключения договора. Право переходит ко второму участнику (ч. 11 ст. 37 44-ФЗ). И на него распространяются все условия покупки, включая антидемпинговые меры.

Принимая решение об участии в закупке, участник должен понимать, что если кто-то предложит снижение цены на 25% и более, к победителю будут применены антидемпинговые меры, а это дополнительная финансовая нагрузка.

Ответственность

Несоблюдение антидемпинговых требований грозит ответственностью как заказчику, так и участнику. В случае совершения заказчиком закупки без применения антидемпинговых требований, при наличии на то оснований, либо неразмещении сведений о них, он подлежит административной ответственности по ст. 7.30 КоАП РФ.

Признано, что участник договора, игнорирующий требования заказчика, уклонился от заключения договора, сведения о нем переданы в УФАС. Санкция — включение в реестр недобросовестных поставщиков.