Аукцион по 44-ФЗ: пошаговая инструкция и заключение контракта

Понятие электронного аукциона по 44-ФЗ

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О системе договоров в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) в электронной форме аукцион — аукцион, в ходе которого информация о закупке доводится до неограниченного круга лиц путем публикации в единой информационной системе (ЕИС) извещения и документации о таком аукционе.

Аукцион проводится на электронной площадке ее оператором. В рамках 44-ФЗ аукционы, а также иные конкурсные закупки в электронной форме проводятся только на 8 электронных площадках, указанных в Постановлении Правительства РФ от 12 июля 2018 г. № 1447-р. Является:

1. Акционерное общество «Агентство государственного заказа Республики Татарстан»;
2. Общество с ограниченной ответственностью «Единая электронная торговая площадка»;
3. Акционерное общество «Российский аукционный дом»;
4. Акционерное общество «ТЭК-Торг»;
5. Общество с ограниченной ответственностью «Электронные торговые системы»;
6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная Торговая Система»;
7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»;
8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».

В каких случаях проводится

При проведении электронного аукциона обоснование избранного способа определения поставщика, подрядчика, исполнителя регулируется статьей 59 Закона 44-ФЗ в части первой. Электронный аукцион – это конкурентный способ определения компании-поставщика, когда информация о государственных закупках доводится до неограниченного круга лиц путем публикации информации в ОВОС. Заинтересованные лица, соответствующие описанным покупателем требованиям, имеют право участвовать в процедуре. Основным критерием выбора победителя является самое низкое ценовое предложение на аукционе. Метод запроса ETP является удаленным.

Постановлением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р утверждена единственная специализированная торговая площадка и увеличено количество самих площадок с 6 до 8. Ниже представлен окончательный перечень ПС, допущенных к процедурам по 44-ФЗ:

• Тендер РТС;
• ЭЭТП;
• Сбербанк-АСТ;
• Государственное унитарное предприятие «Агентство государственного заказа Республики Татарстан»;
• Системы электронной коммерции;
• ТЭК-Торг;
• Русский аукционный дом;
• Электронная торговая площадка Газпромбанка (ЭТП ГПБ).

Когда проводят

Покупатель инициирует электронный аукцион в соответствии с 44 ФЗ (статья 59) в целях приобретения продукции, выполнения работ, оказания услуг по любому из кодов классификатора ОКПД2. Условием является то, что ограничения 44-ФЗ не должны налагаться на конкретный вид экономической деятельности (например, требование проводить только закрытые процедуры).

Законом предусмотрены ситуации, при которых покупатель обязан провести электронный аукцион (РП РФ № 471-р от 21.03.2016):

• приобретение сельскохозяйственных товаров и услуг;
• горнодобывающая продукция;
• еда и напитки;
• одежда;
• бумага;
• лекарства;
• компьютерное оборудование;
• выполнение строительных работ.

Список довольно большой и содержит более 50 классов по ОКПД2.

По отдельным вопросам Российской Федерации принимаются дополнительные перечни случаев, когда заказчики регионального правительства должны проводить аукцион в электронной форме. Ситуации особенные. Например, при проведении строительных работ на объектах особой опасности, технически сложных и уникальных, покупатель вправе проводить тендер с ограниченным участием. Те же правила распространяются на закупку продуктов питания для учебных заведений.

ВАЖНО В п. 2 ст. 59 обеспечивает гибкость в отношении обязательного начала электронного аукциона. Если начальная цена закупки не превышает 50 000 рублей, клиент вправе выбрать электронный запрос котировок вне зависимости от того, входит ли вид деятельности в регламентированный обязательный перечень. Та же ситуация, когда приказ подпадает под случаи ст. 83 и 93 (запрос предложений или покупка у единственного поставщика).

Сроки проведения аукциона по Закону №44-ФЗ

В соответствии с Законом № 44-ФЗ сроки опубликования извещения о проведении электронного аукциона в ЕИС зависят от размера начальной (максимальной) цены договора (МВКД) и характеристик предмета договора.

Так, если НМКЦ не превышает трехсот миллионов рублей или НМКЦ на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, то срок размещения извещения в ЕИС должен составлять не менее не менее чем за семь дней до даты истечения срока подачи заявок на указанный аукцион.

В случае, если НМКК составляет более трехсот миллионов рублей, а для закупки подрядных работ два миллиарда рублей, заказчик размещает уведомление в ЕИС не менее чем за пятнадцать дней до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Подача и рассмотрение заявок на электронный аукцион

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей, которые участник заключения договора одновременно направляет оператору электронной площадки. В первой части запроса указывается согласие участника заключения договора на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг в сроки, предусмотренные документацией электронного аукциона и не подлежащие изменению в зависимости от результатов найма.

При закупке товаров, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, первая сторона указывает:

1. а) наименование страны происхождения товара;
2. б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации к электронному аукциону, и указание на марку (при наличии).

Такая информация включается в заявку, если в документации электронного аукциона отсутствует указание на товарный знак или если участник торгов предлагает товар, маркированный товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации электронного аукциона.

Если вы участвуете в аукционе на выполнение строительных работ, а заказчик включил в состав документации проектно-сметную документацию, то первая часть заявки должна содержать только согласие участника закупки на выполнение работ по условия, предусмотренные документацией электронного аукциона. Указанное согласие предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Примечание! Запрещается указывать имя участника набора (прямо или косвенно) в первой части заявки, так как это нарушает конфиденциальность процедуры набора.

Сведения об участнике-заказчике раскрываются во второй части заявления, а также представляются документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным для участников такого аукциона.

Подача заявки на участие в электронном аукционе возможна только для лиц, прошедших регистрацию в Едином реестре участников договора (ЕРУЗ) и аккредитованных на электронной площадке.

Претендент вправе подать одно предложение. Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента получения запроса присваивает ему идентификационный номер и подтверждает его получение. При этом подача заявки не означает ее автоматической отправки клиенту, поскольку Законом № 44-ФЗ установлены случаи, при которых оператор электронной площадки возвращает заявку участнику.

Возврату подлежат:

1. заявления, поданные с нарушением порядка подписания заявления электронной подписью;
2. дополнительные заявки (двух и более участников) при условии, что ранее поданные этим участником заявки не были отозваны. Оператор вернет все запросы от этого участника;
3. просроченные заявки, то есть полученные после даты или времени окончания срока подачи заявок на участие в указанном аукционе;
4. заявления, поданные за три месяца до истечения срока регистрации участника в ОВОС;
5. запросы от участника, включенного в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при условии отказа Заказчика от включения в указанный реестр;
6. заявления неявившихся участников о включении в УРУЗ и аккредитации в электронных документах сайта (или их копиях) участника о наборе, предусмотренном перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, либо несоответствия таких документов (или их копий) требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона.

Заявки, поступившие от оператора электронной площадки, рассматриваются аукционной комиссией клиента.

Как и в случае с периодом публикации уведомлений, период рассмотрения ранних частей заявок «привязан» к NMCC. Если НМЦК не превышает 300 миллионов рублей или не превышает двух миллиардов рублей при закупке подрядных работ, комиссия рассматривает первые части в течение одного рабочего дня, а если НМЦК превышает указанные значения, то три рабочих дня.

Аукционная комиссия проверяет соответствие первых частей заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении приобретаемых товаров, работ, услуг, и принимает решение о допуске или недопуске к участию в аукционе.

Участник договора не будет допущен к торгам в двух случаях, если:

• не предоставил сведений, предусмотренных пунктом 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, либо сообщил недостоверные сведения;
• если полученная от него информация не соответствует Закону № 44-ФЗ и документации такого аукциона.

Клиент получает вторые части заявок от оператора сайта после публикации протокола электронного аукциона на сайте, то есть только после того, как аукцион прошел.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части предложений до принятия решения о соответствии пяти из указанных предложений требованиям, установленным документацией на указанный аукцион. Если в указанном аукционе приняло участие менее десяти его участников и менее пяти предложений об участии в указанном аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части предложений, поступивших от всех ее участников, принявших участие в аукционе.

Рассмотрение заявок начинается с подачи заявки на участие в указанном аукционе участника, предложившего наименьшую цену договора. Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке протокола электронного аукциона.

Победителем аукциона признается тот, кто предложил наименьшую цену договора, при условии, что его просьба будет признана комиссией заказчика, соответствующей требованиям, установленным документацией.

Инструкция по организации

В искусстве. 68 Закона 44-ФЗ дает пошаговую инструкцию для клиента по проведению электронного аукциона в соответствии с 44 ФЗ 2020:

1. Дата назначена.
2. Пропустите основной этап, а затем финал.
3. Победитель выбран.

Рассмотрим ступени подробнее.

Определить дату проведения

Статьей 68 установлено, что днем ​​проведения аукциона в РУ является рабочий день, следующий за днем ​​окончания срока рассмотрения первых частей заявок. При проведении аукциона в сфере строительства и документации, содержащей проектные и строительные материалы, предусмотренные п. 8 ч. 1 ст. № 33 44-ФЗ аукцион начнется через 4 часа после окончания срока подачи всех заявок.

Торги в электронном формате начинаются в установленное на ЭТП время с учетом часового пояса клиента. К участию в процедуре допускаются только аккредитованные провайдеры, допущенные по результатам проверки первой стороной.

Определить длительность торгов

На продолжительность аукциона в электронном формате влияют:

• начальная цена;
• количество участников, присутствовавших на аукционе;
• насколько поставщики снижают цену.

Минимальное время – 10 минут, если никто не сделал ставку. Победителем становится участник, подавший заявку первым.

Бывает, электронные аукционы затягиваются на несколько дней. Такой вариант возможен, если цены поставщиков упали ниже 99,5% и участники ведут переговоры о праве на заключение договора. То есть они доплатят покупателю за получение этого заказа. Среднее время проведения электронного аукциона составляет от 1 до 1,5 часов.

Провести основной этап

Операторы ЭТП следят за соблюдением технологических требований. Он разделен на два этапа.

На первом этапе ценовые предложения представляются в течение 10 минут, считая от последнего представленного. А шаг аукциона по 44 ФЗ в 2020 году составляет от 0,5 до 5% от первоначальной цены госконтракта.

Снижение стоимости предложения более чем на 5% не допускается. В рамках этого шага потенциальные поставщики снижают текущую минимальную цену.

Рассмотрим на примере, как это делается (ЦП — ценовое предложение производителя).

Время начала торгов: 12:00:00,НМТСК — 1 000 000 руб.

ЦП 1 950 000	12:05:00
ЦП 2 900 000	12:10:00 (5 минут до последнего)
ЦП 3 800 000 (сокращение на 10% не допускается)
ЦП 1 850 000	12:19:00 (9 минут с последнего)
	12:29:01 (более 10 минут с момента последнего

На этом первый этап завершен.

Возможна ставка, но учтите, что участник не имеет права повторять или увеличивать ценовые предложения или делать ставку с нулевой ценой.

НМТСК — 1 000 000 руб.

Процессор 1	950 000
Процессор 2	900 000
Процессор 2	900 000 (цена, равная указанной выше, не допускается)
Процессор 2	920 000 (предварительная цена не допускается)
Процессор 1	0 (недействительно даже внутри шага)

Потенциальный поставщик не имеет права снижать сумму вне шага аукциона, если предыдущий участник снизил цену в пределах шага.

НМТСК — 1 000 000 руб.

Процессор 1	950 000
Процессор 2	900 000
ЦП 3	800 000 (фальшиво, недействительно)

Если текущее минимальное снижение было произведено тем же участником, то повторно снизить цену вы не сможете.

НМТСК — 1 000 000 руб.

Процессор 1	950 000
Процессор 2	900 000
Процессор 2	850 000 (тот же участник, недействительный)

Провести завершающий этап

Вторая фаза начинается, если через 10 минут после последнего ценового предложения ни один из потенциальных поставщиков не предложил новое количество. Этот этап длится 10 минут, каждый участник имеет право снизить ранее предложенную цену вне зависимости от шага. Но сумма не занижена больше, чем минимум, предложенный на первом этапе.

Время начала торгов: 12:00:00НМТСК — 1 000 000 руб

ЦП 1 950 000	12:05:00
ЦП 2 900 000	12:10:00 (5 минут до последнего)
ЦП 1 850 000	12:19:00 (9 минут с последнего)
	12:29:01–12:39:01 второй этап

Если с момента старта прошло 10 минут и ни один из участников не повысил цену, аукцион считается несостоявшимся. Оператор ЭТП в течение 30 минут после завершения процедуры размещает протокол на сайте.

Сроки и порядок отмены аукциона

Закон № 44-ФЗ дает заказчику право отменить любую конкурентную закупку, за исключением запроса предложений. В соответствии со статьей 36 заказчик может отменить электронный аукцион не позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

По истечении указанного срока и до заключения договора клиент вправе отменить электронный аукцион только в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

В отличие от срока, причины аннулирования не регулируются Законом № 44-ФЗ, то есть причина аннулирования может быть абсолютно любой. Очень часто покупатели отменяют аукцион в следующих случаях:

• уменьшить лимиты бюджетных средств;
• выявление ошибок в закупочной документации;
• получить предписание контролирующего органа об отмене покупки;
• необходимость исполнения приговора.

При расторжении договора заказчик не несет ответственности перед участниками договора, подавшими заявки, за исключением случаев, если в результате отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участники договора понесли убытки в результате недобросовестного обработка действий клиентов.

Решение об отмене закупки публикуется в ЕИС в день его принятия и незамедлительно доводится до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии у заказчика контактной информации этих участников).

В случае отмены покупки средства, заблокированные для обеспечения заявки, возвращаются участнику на его специальный счет.

Электронный аукцион может быть отменен не только по решению заказчика, но и в соответствии с приказом, выданным контролирующим органом, если такая закупка совершена заказчиком с нарушением действующего законодательства в сфере заключения договоров.

Сроки заключения контракта по результатам электронного аукциона

В соответствии со статьей 83.2 Закона № 44-ФЗ по результатам электронного заключения договора заключается договор с победителем аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом, с другим участником этой процедуры, чья заявка на участие в данной процедуре признается соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

При проведении электронного аукциона договор заключается не ранее 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки.

Для успешного участия в электронном аукционе необходимо знание положений Закона № 44-ФЗ, большого количества подзаконных актов, а также навыки работы по ОВОС и на месте.

Что нужно для подписания контракта

Все результаты электронного аукциона указываются в общем протоколе его проведения. Когда информация в этом документе введена и наступает время, когда можно заключать и подписывать договор. Пошаговая инструкция участия в электронном аукционе описана в этой статье.

Что потребуется от заказчика

В соответствии с законодательством у клиента есть 5 дней для публикации проекта договора на сайте ЕИС. Вы обязаны разместить уже подписанный документ, в котором будет указана цена договора и общая информация о товаре, независимо от того, является ли это вашей спецификацией или техническим заданием.

Данная процедура предусмотрена на уровне законодательства, но бывают ситуации, когда победителю электронного аукциона направляется пустой договор для того, чтобы победитель мог самостоятельно указать свои реквизиты и информацию о товаре.

Что потребуется от победителя

Победитель торгов должен сделать следующее:

1. Вы обязаны подписать документ в течение 5 дней с момента получения проекта договора. Но если победитель заметит какой-либо недостаток в этом документе, то он должен написать и отправить клиенту протокол разногласий.
2. Когда клиент получит этот документ от победителя аукциона, у него будет 3 дня, чтобы просмотреть его и отправить исправленный документ на подпись победителю.
3. В случае если победитель в течение 13 дней после подведения итогов аукциона, клиент может дополнительно разместить документ, в котором будут отмечены протоколы разногласий и зафиксированы все имеющиеся претензии.

Как участвовать в аукционе

Для участия в электронном аукционе необходимо получить Квалифицированную электронную подпись (КЭП) и зарегистрироваться в ЕИС. Вы можете получить CEP за один день. Регистрация в ЕИС может занять до 15 рабочих дней, поэтому лучше зарегистрироваться в ЕИС заранее, а затем выбрать покупку, в которой хотите участвовать.

Если аукцион уже опубликован, то у вас есть 7 или 15 календарных дней для подачи заявки:

7 дней	НМК ⩽ 300 млн руб
NMC ⩽ 2 млрд руб строительных закупок
15 дней	НМК > 300 млн руб
NMC > 2 млрд рублей на строительные закупки

Требования к участникам аукциона

Участник и его заявка должны соответствовать требованиям 44-ФЗ и аукционной документации. Согласно ст. 31 44-ФЗ ко всем участникам государственных закупок предъявляются единые требования:

1. Участник имеет право поставлять товары, оказывать услуги. Например, у вас есть лицензия, разрешение, членство в СРО и т.д.
2. Не находится в процессе ликвидации.
3. Активность участников не приостановлена.
4. У вас нет задолженности по налогам.
5. Начальник, учредитель, бухгалтер не имеет судимости за экономические преступления.
6. За два года административных правонарушений не было.
7. Обладает правами на результаты интеллектуальной деятельности, если клиент приобретает права на такие результаты.
8. Директора и учредители участника и клиента не имеют близкого родства.
9. Это не оффшорная компания.
10. Дополнительные ограничения на участие в поглощениях, установленные законодательством, отсутствуют.

Кроме того, к участникам приобретения отдельных видов ТРУ предъявляются дополнительные требования (Постановление Правительства РФ от 02.04.2015 N 99.

Например, для участия в конкурсах на реставрацию музейных предметов, выполнение строительных или ремонтных работ участник должен предварительно подтвердить соответствие требованиям Постановления № 99. Для этого он должен направить в ЭТП документы, указанные в постановлении. Документы будут рассмотрены в течение пяти рабочих дней. На всех сайтах можно запросить ускоренную проверку за дополнительную плату. Данную информацию необходимо уточнять у оператора ЭТП.

Также клиент может потребовать, чтобы контрагенты отсутствовали в реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Это требование распространяется не только на юридическое лицо, но и на его учредителей и руководителя (ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ). Иные требования к участникам не могут быть установлены.

Подача заявки на участие в электронном аукционе

Перед подачей заявки необходимо позаботиться о своей безопасности: заранее перевести необходимую сумму на специальный счет или оформить банковскую гарантию. Сумма требуемого залога будет указана в извещении об аукционе. Если необходимой суммы нет на специальном счете по окончании подачи заявок, сайт вернет заявку в течение часа и вы не сможете участвовать в аукционе.

Заявка на участие в аукционе всегда состоит из двух частей, которые необходимо подать одновременно на сайте.

Первая часть заявки должна содержать:

• Согласие участника на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг.
• Страна происхождения товара.
• Конкретные характеристики товара в соответствии с техническим заданием.

Вторая часть заявки должна содержать:

• Наименование, юридический и почтовый адрес, НИФ, телефон, НИФ учредителей, собственника, коллегиального органа.
• Документы, подтверждающие право участника на поставку товаров, оказание услуг. Например, лицензии или сертификаты СРО.
• Копии товарных документов, если законодательством установлены требования к этому. Например, регистрационные удостоверения на медицинское оборудование.
• Документы на товары, закупаемые в соответствии с национальным режимом (статья 14 44-ФЗ).
• Декларация о соответствии единым требованиям закона (п. 3 — 9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).
• Декларация субъекта малого бизнеса (МСП) или некоммерческой организации (СОНКО), если покупка осуществляется с льготой для МСП и СОНКО.
• Решение об одобрении крупной сделки.
• Учредительные документы.

Вы можете заполнить заявку бесплатно.

Как заполнить и оформить заявку для электронного аукциона

1. Первая часть приложения

Сначала необходимо согласиться со всеми условиями госконтракта и документации – согласие формируется в ЭТП при подаче заявки. На одних сайтах вы ставите «галочку» в нужном поле, на других автоматически соглашаетесь на доставку товаров или услуг заказчику при подаче заявки.

Если закупка осуществляется на поставку товара, то в первой части запроса необходимо указать его конкретные характеристики, соответствующие техническому заданию. Раньше это было основной сложностью для участников подряда на строительство: в первую часть заявки приходилось вставлять длинный перечень поставляемых товаров. Но с 1 июля 2019 года все эти параметры в строительных закупках прописываются заказчиком в проектной документации, поставщику остается только согласовать документацию.

Вместе с техническим заданием госзаказчик прикладывает инструкцию с указанием, как читать документ. Например, в инструкции заказчик указывает номера ГОСТов, которым должен соответствовать товар, описывает, как должны читаться символы, знаки препинания, ряды, предлоги и союзы в техническом задании. Если вы невнимательно прочтете символ или знак препинания, это приведет к тому, что запрос будет неправильно зарегистрирован и отклонен.

Например, на аукционе № 0332200029720000002 на поставку говядины одному из участников было отказано, так как при заполнении первой части заявки он сослался на неправильный ГОСТ. В частности, клиент указал в техзадании, что мясо должно соответствовать ГОСТу, в котором указаны технические условия продукта: его масса, толщина шпика, состояние мышц. Участник сослался на ГОСТ, в котором указаны размеры, формы и внешние характеристики отрубов, на которые должно разделываться мясо.

А в аукционе № 0318100072219000203 на поставку мебели и пеленальных столиков для хоккеистов участник первой части заявки скопировал техническое задание без изменений, не удалив слова «не меньше», «не больше». Клиент отказался от своей заявки: по инструкции в заявке нужно было указать конкретные показатели, например, «ширина двери — 50 см», что не менее 40 и не более 60 см.

Не забудьте указать страну происхождения товара. Это требование стало обязательным с декабря 2019 года для всех государственных закупок на поставку товаров. Название страны необходимо указывать по Общероссийскому классификатору стран мира. Допускаются как короткие, так и полные имена. Но, например, нельзя писать «Америка» или «США», правильное написание «Соединенные Штаты» или «Соединенные Штаты Америки».

1. Вторая часть запроса

Во второй части заявки данные вашей организации, адреса и телефоны можно заполнить в виде анкеты и прикрепить к заявке. Платформа отправляет учредительные документы, выписку из ЕГРЮЛ, решение об одобрении сделки клиенту из его личного кабинета вместе со вторыми частями заявки. Убедитесь, что эти документы обновлены, и при необходимости замените их. Вы можете продублировать их, прикрепив к заявке.

При подаче заявления вы должны заявить о соответствии единым требованиям закона и своей принадлежности к SMP или SONCO. Такие заявления автоматически формируются на сайте, просто поставьте «галочку» в нужном разделе при подаче запроса. Оформлять их отдельным документом не нужно. Все, что написано в заявлениях, должно быть правдой. Заказчик может отклонить заявку на любом этапе заключения договора, если установит, что она не соответствует требованиям закона.

Как вести себя на аукционе

Каждый участник должен заранее определить свою стратегию во время мероприятия. Есть несколько вариантов стратегии:

1. Партизанская — компания не принимает активного участия в торгах, следит за поведением конкурентов, делает предложение только в том случае, если цена выгодна ей, и молчит, если она уже неприемлемо для нее низка.
2. Умеренная: Участник активно торгует, но постепенно снижает цену, предлагая минимальную скидку в размере 0,5% от НМЦК. Самая распространенная стратегия, позволяющая длительное время удерживать высокую ценовую планку.
3. Агрессивный — участник резко снижает цену, например, сразу на 5% от НМЦК, то есть на максимальном шаге. Такая стратегия быстро устранит конкурентов и поможет получить контракт. Но с другой стороны, она станет невыгодной, если другие участники не планировали значительно снижать цену.
4. Изматывающая: участник делает очередное предложение в последние секунды отведенного на это времени. Это затягивает разбирательство, утомляет противников и притупляет их внимание.
5. Дистанционно – участник участвует в процедуре не в ручном режиме, а через специальное программное обеспечение.

В ходе торгов недопустимы заранее оговоренные действия участников, направленные на заведомо необоснованное снижение цены или организацию победы определенного лица. Процедура торгов приветствует свободную и честную конкуренцию. Любые согласованные действия участников, направленные на его ограничение, являются незаконными.

Что такое закрытый аукцион по 44-ФЗ

Это метод заключения контрактов, при котором клиент приглашает к участию в нем определенный круг поставщиков и выдает документацию по их запросам. Участник аукциона, предложивший наименьшую ставку, побеждает в аукционе.

Согласно статистике Минфина, за три квартала 2020 года в рамках закрытого аукциона было совершено 10 330 закупок. Это 1% всех покупок за этот период и 97% покупок, которые были совершены закрытым способом. 3% из них являются закрытыми конкурсами.

Закрытым способом выполнить:

• закупки, сведения о которых составляют государственную тайну;
• аукционы по страхованию, перевозке и охране металлов и драгоценных камней, музейных предметов, представляющих историческую и культурную ценность;
• заключение договоров на уборку и услуги шофера для судей и судебных приставов;
• закупки органов, гарантирующих оборону и безопасность России.

Все закрытые закупки, кроме последнего пункта, согласовываются с ФАС. Антимонопольная служба выносит решение в течение 10 рабочих дней. Это разрешение действительно в течение 90 дней.

Закрытые аукционы проводятся в электронном и бумажном формате.

Как проводят закрытый электронный аукцион

Особенности и порядок проведения закрытых электронных операций регулируются постановлением правительства № 223. Клиенты могут проводить закрытые электронные процедуры в порядке, установленном постановлением с 1 июля 2021 года.

Закрытое электронное заключение договоров осуществляется на специализированной площадке АСТ ГОЗ тремя категориями клиентов:

• Министерство обороны;
• ФСБ;
• Служба внешней разведки.

Что нужно для участия на АСТ ГОЗ

Для участия в закрытых электронных аукционах необходимо зарегистрироваться в ЕИС и получить аккредитацию на АСТ ГОЗ. Если закупка содержит секретные данные, то участник должен иметь лицензию на работу с гостайной. Секретная информация хранится на сайте в зашифрованном виде и передается только по защищенным каналам связи.

Для регистрации в АСТ ГОЗ необходимо следовать алгоритму.

1. Получите квалифицированную электронную подпись (QES). Сайт принимает CEP, который можно получить:

• в партнерском удостоверяющем центре (ЦС) Сберкей;
• в УЦ, аккредитованном Минкомсвязи;
• в Федеральном казначействе.

По отдельности. Отправьте запрос электронной подписи на нашем сайте.

1. Установите программное обеспечение для работы КЭП и настройте работу сертификата на компьютере.

Для настройки работы КЭП необходимо установить средство криптозащиты КриптоПро CSP и драйвер токена, в котором зарегистрирован КЭП.

У АСТ ГОЗ есть инструкция по настройке. Или вы можете воспользоваться бесплатным установочным диском СКБ Контур.

1. Установить рабочее место. Для этого сайт предлагает установить браузер Mozilla Firefox, скачать плагин КриптоПро и включить его в браузере.
2. Проверить электронную подпись в разделе «Главная» во вкладке «Проверка ЭП» на сайте платформы.
3. Зарегистрировать личный кабинет на ЭТП.
4. Получите программное обеспечение ViPNet и подключитесь к защищенной сети.

Набор платный. Купить его можно в АСТ ГОЗ. Подключение производится по схеме:

• участник формирует заявку на подключение в личном кабинете ЭТП;
• оператор ЭТП обрабатывает заявку в течение трех дней и выставляет счет участнику;
• после оплаты счета оператор сайта передает провайдеру программный комплекс ViPNet и ключи шифрования.

Подробнее о том, как подключиться к сети, можно прочитать в инструкции на сайте в разделе «Подключение к защищенной сети».

1. Установите программу ViPNet Client и комплект поставки ключей и предоставьте оператору ЭТП документы для доступа в защищенную сеть:

• внутренние документы по применению криптографических средств защиты информации (СКЗИ);
• учетная запись КПКЗ;
• сертификат установки IPPC;
• сведения о бенефициарных собственниках — для юридических лиц;
• выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• документы о полномочиях руководителя — для юридических лиц;
• копия паспорта — для физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

1. Запросить аккредитацию.

В это время поставщик должен быть зарегистрирован в ОВОС. Аккредитация на месте действительна в течение трех лет. Запросить участие за три месяца до окончания периода аккредитации будет невозможно. Получить аккредитацию на новый срок можно за шесть месяцев до истечения первого.

Пользователь АСТ ГОЗ несет ответственность за:

• за недостоверность сведений о вас и сертификата электронной подписи;
• за действия, которые вы совершаете на сайте на основании документов и КЭП;
• если вы не уведомили сайт об изменении информации и документов.

Как участвовать в закупках на АСТ ГОЗ

Государственный заказчик публикует объявление о закрытом аукционе в ЕИС и с помощью оператора АСТ ГОЗ рассылает приглашения и документацию зарегистрированным компаниям, соответствующим условиям контракта.

Провайдеры, получившие приглашения, подают электронную заявку на участие. Требования к заявке и порядок участия в аукционе описаны в документации.

Оператор вернет запрос, если:

• аккредитация АСТ ГОЗ заканчивается через три месяца и раньше;
• были нарушены требования безопасности при подаче заявки;
• участник подал две и более заявки;
• участник нарушил сроки подачи заявок;
• участник внесен в реестр недобросовестных провайдеров.

Деньги для обеспечения заявки зачисляются на те же спецсчета, что и при открытых закупках по 44-ФЗ. Размер гарантии не может превышать 5% от начальной цены контракта.

Сайт отправляет клиенту запросы, а он их рассматривает по правилам конкретной покупки. Аукцион проводится на сайте в порядке, указанном в документации для торгов. С победителем аукциона заключается договор в электронной форме.

Как проводят закрытый аукцион в бумажной форме

Кому рассылают приглашения на участие

Клиенты отправляют приглашения поставщикам, которые соответствуют требованиям покупки. Порядок приглашения зависит от того, какая часть аукционной документации содержит сведения, составляющие государственную тайну.

Секретные данные содержатся в документах и ​​договоре

Если сведения, составляющие государственную тайну, содержатся только в документах и ​​договоре, то заказчик публикует извещение об аукционе в ЕИА за 30 дней до окончания срока приема заявок.

Секретный объект закупки

Извещение не публикуется в ОВОС, если наименование предмета закупки засекречено, а также при закупках на страхование, перевозку, защиту драгоценных металлов, камней, музейных экспонатов, услуги шофера, уборку для судей и судебных приставов.

Заказчик рассылает приглашения контрагентам, соответствующим требованиям, за десять дней до даты вскрытия конвертов. В приглашении клиент указывает свое имя, адрес, предмет покупки, место и способ получения документации.

Продавцы, заинтересованные в покупке, подают клиенту письменный запрос на документацию. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие ваше соответствие требованиям 44-ФЗ и наличие допуска к государственной тайне.

Клиент может установить плату за документы, которая не может превышать стоимость изготовления копий документов.

Документация о закрытом аукционе, ее изменения, ответы на запросы о разъяснении предоставляются только на бумажном носителе.

За пять дней до вскрытия конвертов с заявлениями государственный заказчик направляет в Федеральную антимонопольную службу список участников, которым она направила документацию, и копии приглашений.

Из чего состоит документация

В аукционную документацию заказчик включает конкретные сведения, перечисленные в ч. 1 ст. 87 44-ФЗ, например, сведения о цели договора, обоснование цены, требования к заявке, место и время проведения аукциона, условия расторжения договора и другие.

К аукционным документам должен быть приложен проект договора.

Порядок и сроки проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ: таблица

Стадия найма	Описание и термины
Отправка документации участнику.	Клиент направляет документацию в течение двух рабочих дней с момента получения заказа поставщика. Если за документы взимается комиссия, клиент отправляет документы только после оплаты. Сумма оплаты не может быть больше стоимости изготовления копий.
Разъяснение документации	Любой приглашенный участник может запросить разъяснение документации. Клиент ответит на запрос в течение двух дней, если он будет получен за три дня до даты закрытия запросов.
Внесение изменений в документы.	Не позднее чем за пять дней до окончания приема заявок госзаказчик принимает решение о внесении изменений в документацию. В течение двух рабочих дней после принятия решения вы отправляете изменения всем приглашенным вами участникам аукциона. При этом срок приема заявок продлевается, чтобы до завершения осталось не менее десяти дней.
Конец приложений.	Заявки закрываются в день официального вскрытия конвертов.
Возврат заявки, поступившей после даты вскрытия конвертов.	Заявки, полученные с нарушением сроков, не рассматриваются и возвращаются в тот же день.
Рассмотрение заявок.	Заявления рассматриваются не позднее десяти дней со дня вскрытия конвертов. О рассмотрении заявлений составляется протокол, который подписывается членами комиссии. На следующий день клиент отправляет уведомления о результатах участникам и копию протокола в ФАС.
Возврат безопасности приложения.	Гарантия возвращается в течение пяти дней, если заявка участника не была принята или ему не разрешили перейти на следующий этап аукциона.
Процедура аукциона.	В назначенную дату, время и место проводится аукцион, на котором присутствуют комиссия и правомочные продавцы. Участники снижают цену на «шаг аукциона». В начале «шаг» равен 5% от начальной цены. «Шаг» уменьшается на 0,5%, если аукционист трижды объявляет последнее предложение и никто не предлагает более низкую цену. Вы можете уменьшить «шаг», пока он не станет 0,5% от NMC. Участники поднимают свои карты, когда готовы снизить цену. Аукцион завершается, если никто не взял карту после трехкратного объявления последней ставки. После аукциона комиссия подписывает протокол. Копия доставляется победителю вместе с договором в течение трех рабочих дней.
Процедура аукциона. Разъяснение результатов закрытого аукциона.	Любой участник может подать заявку на разъяснение результатов аукциона после подписания комиссией итогового протокола. Клиент ответит на запрос в течение двух рабочих дней.
Заключение контракта.	Договор заключается с участником, предложившим наименьшую цену. Договор подписывается не ранее чем через десять дней со дня подписания итогового протокола. Победитель передает подписанный контракт клиенту вместе с обеспечением исполнения контракта. Победитель признается уклонившимся, если он не подпишет контракт в срок. В этом случае договор заключается с участником, у которого была предпоследняя оферта.

Как подготовить заявку на закрытый аукцион

Клиент устанавливает в документации форму заявки, которая должна содержать:

1. Информация об участнике:
   • имя, почтовый адрес, контакты;
   • выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП не старше шести месяцев;
   • документ о полномочиях руководителя;
   • копия учредительных документов;
   • большое решение.
2. Предложение участника: согласие, конкретные показатели, страна происхождения товара.
3. Документы, подтверждающие это:
   • соблюдение поставщиком 44-ФЗ;
   • обеспечение безопасности приложений;
   • право на получение пособий от организаций с ограниченными возможностями или пенитенциарной системы, если участник желает получать пособия;
   • российское происхождение товара, если действует национальный режим.

Листы заявки нумеруются и прошиваются, прикладывается опись, скрепляется печатью при наличии, запечатывается в конверт и отправляется клиенту. Клиент регистрирует каждый запрос и по запросу участника выдает квитанцию ​​о получении им документов. Положение договора будет возвращено участнику через пять дней после подписания договора.