Можно ли участвовать в госзакупках физическому лицу: тендеры без ИП

Кто участвует в закупках по 44-ФЗ?

Основными субъектами в системе государственных закупок являются заказчики и поставщики (подрядчики). Заказчики – государственные и муниципальные бюджетные учреждения. Поставщиками могут быть любые физические или юридические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Закон № 44-ФЗ предъявляет к поставщикам ряд требований:

• отсутствие налоговой задолженности, неснятой судимости за экономические преступления;
• провайдер не должен быть аффилирован с клиентом или быть оффшорной компанией;
• провайдер не должен находиться в состоянии банкротства или ликвидации.

Дополнительно клиент может потребовать, чтобы поставщик не был включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик

Государственные и муниципальные бюджетные учреждения

Поставщик

Любое физическое или юридическое лицо (включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых), которое:

• не имеет налоговой задолженности, судимостей, аффилированности с клиентами,
• не принадлежит оффшорным компаниям,
• аналогичным образом клиент может потребовать, чтобы участник договора не был членом RNP.

15% всех закупок совершают государственные заказчики социально ориентированных малых предприятий и некоммерческих организаций.

ЭТП

1. Сбербанк-АСТ
2. АГЗРТ
3. EETP
4. Тендер РТС
5. Национальная электронная площадка (ранее ММВБ)
6. Российский аукционный дом
7. ETP фунт стерлингов
8. ТЭК-Торг

Федеральные органы власти

1. Минфин — регулирует и принимает нормативные акты (до принятия нового регламента документы утверждены предыдущим регулятором — Минэкономразвития)
2. ФАС — контролировать и наказывать
3. Рособоронзаказ — регулирует оборонный заказ и объекты государственной тайны
4. «Росатом»
5. «Роскосмос»

Какие ограничения сокращают круг участников?

Не все могут участвовать в закупке, если:

• национальный режим применяется при заключении договоров,
• определенные лицензии и разрешения требуются, если приобретение для разрешенной деятельности,
• необходим опыт работы и квалификация работников (используется при закупке технически сложных товаров, работ и услуг с высоким КМП в соответствии с постановлением правительства № 99),
• совершать покупки только между малым бизнесом и социально ориентированными некоммерческими организациями,
• совершить закрытую закупку со сведениями, составляющими государственную тайну.

Особенности участия в закупках отдельных категорий лиц

Лица

Люди могут зарегистрироваться на любой ЭТП и участвовать в торгах наравне с другими категориями участников. В большинстве случаев они занимаются «простыми» закупками, для которых не обязательно регистрировать ИП или ООО. Например, аукционы по покупке квартир, услуги переводчиков, гидов, репетиторов и т д

Что учитывать людям:

• При заключении договора с физическим лицом клиент самостоятельно удерживает с него НДФЛ. Условие об уменьшении суммы обязательно включается клиентом в договор (ч. 13 ст. 34 44-ФЗ).
• К субъектам малого предпринимательства физическое лицо не относится, так как к ним могут обращаться только юридические лица и индивидуальные предприниматели (п. 1 ст. 3 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
  На практике заказчики часто на мелкие закупки, в которых теоретически могли бы участвовать и физические лица, по привычке накладывают ограничения на СМП. Физические лица не могут участвовать в таких покупках. Поэтому, если вы планируете заниматься поглощениями на постоянной основе, рекомендуем вам зарегистрироваться в качестве ИП или создать ООО.
• Ваши жалобы в ФАС на клиента и ЭТП будут рассмотрены в порядке, установленном в 44-ФЗ, только в случае выполнения вами всех требований к поставщикам и нарушения ваших прав положениями документации. Например, если вы жалуетесь, что сайт не работает, но у вас нет необходимых лицензий, ваша жалоба будет рассматриваться в течение 30 дней. А если клиент вам отказал, даже если вы соответствуете всем требованиям, жалоба будет рассмотрена в течение 5 дней, как установлено 44-ФЗ.

Индивидуальные предприниматели (ИП)

Особых требований к индивидуальным предпринимателям нет. Большим плюсом для них является простота оформления документов для аккредитации на сайтах: нужны только все страницы паспорта и выписка из ЕГРИП. Для индивидуального предпринимателя решение о сумме сделки не требуется и у него нет учредительных документов.

Что учитывать ИП:

• Согласно пункту 3 статьи 3 275-ФЗ индивидуальный предприниматель не может заниматься подрядной деятельностью по заказу государственной обороны.
• ИП отвечает по обязательствам (возможны штрафы и пени) всем своим имуществом, даже после закрытия.
• Будь осторожен. Если вы войдете в РНП, то следующие два года вы не сможете участвовать в торгах, а если захотите продолжить, то вам придется открывать ИП на кого-то другого.
• Согласно 44-ФЗ, заказчик всегда объявляет покупку с НДС и не всегда указывает в проекте договора, что цена не включает НДС, если победитель находится на УСН. Победитель УСН рискует оказаться в ситуации, когда покупатель вычитает 20% своей цены. И это несмотря на то, что 44-ФЗ не позволяет изменять сумму договора и многочисленные разъяснения со стороны Минэкономразвития и Минфина. Если в проекте договора не указано, как действует клиент при заработке участником УСН, рекомендуем отправить запрос на разъяснение.
• Существуют льготы для малого бизнеса и организаций с ограниченными возможностями.
• При подаче жалоб применяются те же правила, что и для физических лиц.

Фрилансеры

Данный налоговый режим был введен в 2019 году. Об особенностях участия в найме самозанятых мы писали в отдельной статье.

Юридические лица

Это самая распространенная категория бизнеса и, соответственно, участников торгов.

На что обратить внимание юридическим лицам:

• Если вы находитесь на упрощенной системе налогообложения, также следите за условиями оплаты.
• Разные виды юридических лиц имеют свои особенности в подготовке документов.
• Если юридическое лицо попадает в РНП, то в реестр включаются сведения не только о самой организации, но и обо всех ее учредителях.
• Для крупных компаний, занимающихся многими профессиями, лучше создать новую организацию для занятия «мелкими» промыслами. Это поможет защититься от входа в RNP из-за незначительной ошибки. Например, работник не успел вовремя подписать договор, в таком случае участник считается уклонившимся от заключения. В результате велика вероятность того, что вся компания, включая учредителей, окажется в RNP.
• ООО легче создать с учредителем. Для принятия решений не нужно созывать общее собрание участников, проще подготовить документы.
• Существуют льготы для малых и средних предприятий и организаций с ограниченными возможностями.

Бюджетные организации

В торгах могут участвовать и сами «бюджетники». К ним применяются следующие правила:

• Им не нужно платить за обеспечение контракта.
• Есть преимущества для организаций УФСИН (в случае победы они могут увеличить свою цену на 15%, но не больше, чем НМЦ).
• Заработанные деньги можно потратить на закупки по 223-ФЗ, если есть опубликованное Положение о закупках.

Иностранные компании и частные лица

Они могут участвовать в заключении контрактов с учетом ограничений национального режима. При регистрации на ЭТП иностранцы должны предоставить надлежащим образом заверенный перевод своих документов, оформленных в соответствии с законодательством их государства.

Поскольку иностранцы не могут участвовать в электронных договорах, в связи с невозможностью выдачи квалифицированной электронной подписи, крупные иностранные компании открывают в России юридические лица с российскими учредителями.

О юридических лицах

Юридические лица являются самой распространенной категорией бизнеса и, соответственно, государственных закупок.

На что следует обратить внимание юридическим лицам, желающим заниматься государственными закупками:

Если вы находитесь на УСН, обратите внимание на условия оплаты в проекте договора

Для разных видов юридических лиц существуют отличия в оформлении документов.

Если юридическое лицо попадает в РНП, то в реестр включаются сведения не только о самом юридическом лице, но и обо всех его учредителях.

Для крупных компаний, которые участвуют в большом количестве сделок, есть смысл зарегистрировать отдельную организацию для совершения «мелких» сделок.

Это дает некоторую свободу и помогает защититься от входа в RNP из-за незначительного недосмотра или интриги конкурентов.

Несвоевременное подписание договора по техническим причинам, ошибки с банковской гарантией, коррумпированный клиент и масса других случайностей могут привести к добросовестному исполнителю RNP. В результате организация и учредители, скорее всего, окажутся в RNP.

Создавая ООО с учредителем, эти прежние проблемы устраняются, кроме того, не нужно созывать общее собрание участников, если необходимо одобрить важную сделку, другие решения, проще оформить другие документы которые могут потребоваться в процессе участия в заключении и исполнении контракта.

Для малого бизнеса и организаций инвалидов в 44-ФЗ есть преимущества.

О ИП

Особых требований в законе о контрактной системе в сфере заключения договоров для индивидуальных предпринимателей нет.

Плюсом для них является простота аккредитации на сайтах, как уже было сказано, нужны только все страницы паспорта и выписка из ЕГРИП. Для индивидуального предпринимателя решение учредителей о сумме сделки не требуется и он не имеет учредительных документов.

На что обратить внимание индивидуальным предпринимателям:

В соответствии с пунктом 3 ст. № 3 275-ФЗ индивидуальный предприниматель не лишен возможности заниматься подрядной деятельностью в рамках государственного оборонного заказа.

ИП, согласно ГК, отвечает по своим обязательствам (возможные штрафы и пени) всем своим имуществом, даже после закрытия.

Если вы входите в РНП, следующие 2 года вы не имеете права участвовать в торгах. Вы будете в реестре РНП и клиенты не позволят вам заключить договор, по результатам рассмотрения запросов вторых сторон.

Если вам нужно продолжить работу с госзаказом, вам нужно будет открыть ИП на кого-то другого.

Клиент в рамках 44-ФЗ декларирует покупку с налогом на добавленную стоимость (НДС). Если вы находитесь на упрощенной системе налогообложения (УСН) и не платите НДС, заказчик, скорее всего, вычтет 18% от цены контракта после аукциона.

Данная ситуация является результатом противоречия норм 44-ФЗ и Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно 44-ФЗ, цена контракта появляется в результате проведения конкурса и не изменяется, имеются многочисленные разъяснения от Минэкономразвития и Минфина. Но многие клиенты ссылаются на противоположные требования налогового кодека.

Поэтому, если вы находитесь на упрощенном налоговом режиме, а в проекте договора отсутствует порядок действий клиента в данной ситуации, рекомендуем вам подать запрос на разъяснение аукционной документации.

Некоторые клиенты предоставляют льготы малым предприятиям и организациям людей с ограниченными возможностями.

О физических лицах

Люди имеют возможность зарегистрироваться на любой платформе электронной коммерции и участвовать в аукционах так же, как и другие категории участников.

В большинстве случаев они занимаются «простыми» закупками, не требующими регистрации в качестве ИП или ООО.

Например, аукционы на покупку квартир, услуги переводчиков, репетиторов, гидов и т д. Самый простой способ для них поучаствовать — это запрос котировок, который до конца 2018 года возможен на бумаге и не обязательно получать электронная цифровая подпись.

Процесс аккредитации физических лиц на электронной торговой площадке достаточно прост

У вас должна быть ЭЦП, а из документов нужна только копия свидетельства о присвоении ИНН и копия паспорта с 1 по 20 страницы.

При аккредитации необходимо указать контактные данные и банковские реквизиты.

При заключении договора с физическим лицом клиент ставит условие об удержании НДФЛ физического лица и при уплате удерживает его в соответствии с частью 13 статьи 34 44-ФЗ.

Физическое лицо не является субъектом малого предпринимательства, к нему по закону относятся только юридические лица и индивидуальные предприниматели (п. 1 ст. 3 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Клиенты часто на мелкие закупки, где они теоретически имели бы возможность участвовать, физические лица по привычке устанавливают ограничения в СМП.

Физические лица не имеют права участвовать в этих покупках.

В связи с этим, если вы намерены часто заниматься поглощениями, мы рекомендуем вам зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или создать ООО.

Персональных запретов для физиков в государственном заказе нет. Но есть тендеры, в которых они не могут участвовать, потому что не являются ИП или ООО.

Во-первых, физические лица не могут иметь лицензии (это доступно только для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц). В результате они не могут приобретать товары или услуги, для которых требуется лицензия поставщика.

Во-вторых, от подрядчика иногда требуется так называемый допуск в саморегулируемую организацию (допуск в СРО). Его также могут получить только индивидуальные предприниматели или юридические лица.

В-третьих, закупки для малого бизнеса (МСП). Физические лица не включены. Всегда проверяйте, установил ли клиент ограничение «Только SMP». Если это так, ваша заявка будет отклонена без рассмотрения.

О бюджетных организациях

Государственные служащие могут быть не только заказчиками, но и участниками государственных закупок.

Согласно 44-ФЗ бюджетники не входят в РНП и не платят обеспечение по контракту.

Преимущество имеют организации ФСИН, в случае победы они могут увеличить свою цену на пятнадцать процентов, но не более начальной максимальной цены контракта.

Полученные средства можно расходовать по 223-ФЗ при наличии опубликованного положения о закупках.

Особенности участия СМП и СОНКО

Особенности участия субъектов малого предпринимательства в заключении договоров закреплены в ст. 30 закона о подрядной системе. В данной статье указано, что заказчики обязаны совершать государственные закупки СМП и СОНКО в размере не менее 15% от общего годового объема. Участие в тендерах, которые проводятся для этих категорий лиц, предъявляет к поставщику ряд требований.

В состав СМП согласно 209-ФЗ от 24.07.2007 входят организации, отвечающие следующим требованиям:

• суммарная доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных объединений, благотворительных и иных фондов в уставном капитале не превышает 25 %, а не субъектов МСБ в них не превышает 49 % и т д., в зависимости от абзацев. «а» п.1 ч.1.1 ст. 4 209-ФЗ;
• среднесписочная численность работников в предыдущем календарном году не превышает 100 человек;
• выручка за предыдущий календарный год не превышает 800 млн руб.

СОНКО (ФЗ от 01.12.1996 № 7-ФЗ) включает в себя организации, осуществляющие деятельность, предусмотренную п. 1 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ, например:

• социальные услуги, социальная поддержка и защита граждан;
• подготовить население к преодолению последствий стихийных бедствий;
• защита окружающей среды и благополучие животных;
• профилактика общественно опасных форм поведения граждан и др.

ВАЖНО Исключением являются организации, учрежденные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями.

Индивидуальные предприниматели по умолчанию входят в СМП. Для участия им нужна только выписка ЕГРИП и отсканированная копия всех 20 страниц паспорта.

ВАЖНО ИП за неисполнение обязательств по госконтракту несет ответственность всем своим имуществом, в том числе личным (квартира, автомобиль, счет в банке).

Принадлежность участника к СМП должна быть подтверждена декларацией участника. С 2018 года в электронных госзакупках он предоставляется автоматически при оформлении запроса. Вместо декларации клиент также может отправить выписку из SMP-записи. Как его получить подробно описано в статье «Проверка членства организации в СМП».

ВАЖНО: Провайдер несет ответственность за достоверность предоставленной информации.

Иностранные организации и иностранные физические лица

Они могут участвовать в любой вербовке с учетом ограничений национального режима постановлений правительства РФ и 44-ФЗ.

При регистрации на площадках электронной коммерции иностранцы предоставляют надлежащим образом заверенный перевод своих документов, выданных в соответствии с законодательством их государств.

Во многих приобретениях, согласно требованиям законодательства РФ, иностранцы участвовать не могут, и поэтому, если они хотят участвовать, им проще открыть юридическое лицо в России, и лучше с российскими учредителями.

Как организована контрактная система

Общая схема проста. Государственные заказчики заранее составляют планы закупок для собственных нужд и размещают извещения о предстоящих аукционах на сайте Единой информационной системы закупок (ЕИС) — www.zakupki.gov.ru. Доступ к информации ОВОС бесплатный.

Уведомление содержит информацию о продукте, работе или услуге, которую необходимо приобрести. Там же указана начальная (максимальная) цена контракта (NMC). Это максимально возможная сумма, которую заказчик готов заплатить продавцу или подрядчику.

В аукционе участвуют потенциальные поставщики и подрядчики. Для этого они подают соответствующие заявки. Если закупка производится «бумажным» способом, заявки подаются в запечатанных конвертах (лично или по почте). В случае совершения покупки электронным способом заявки подаются на электронной торговой площадке, которая указана в извещении.

ВАЖНЫЙ. При подаче заявления вносится залог. Его размер устанавливается клиентом в пределах от 0,5% до 5% от начальной (максимальной) цены контракта. Если заявитель проиграет аукцион, эта сумма будет ему возвращена.

По результатам аукциона выявляется победитель, предложивший наиболее выгодные условия. С ним заключается договор, после чего победитель аукциона становится поставщиком той или иной госструктуры.

Что регулирует 44-ФЗ?

• Планирование, контроль и аудит закупок.
• Выбор поставщика.
• Заключение договоров и их исполнение.
• Контроль покупки.

Что не регулирует 44-ФЗ?

• Услуги по найму от международных финансовых институтов.
• Закупки услуг по государственной охране судей, должностных лиц, помощников судей и других лиц.
• Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
• Приобретения, связанные с поддержкой объектов и информационных систем к чемпионату мира по футболу FIFA 2018 и Кубку Конфедераций FIFA 2017.
• Получите бесплатную юридическую помощь или защиту в суде.
• Привлечение избирательных комиссий к проведению выборов и референдумов.
• Плата за участие в закупке.

Принципы контрактной системы

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?

• Президент Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• Федеральные органы исполнительной власти;
• «Росатом»;
• Роскосмос»;
• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основан на положениях Конституции, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации

Какими способами осуществляются госзакупки

Существует несколько способов осуществления государственных закупок. Почти все они осуществляются на электронных торговых площадках (ЭТП). На сегодняшний день таких сайтов восемь:

• Сбербанк-АСТ»,
• «РТС тендер»,
• Росэлторг»,
• Неп,
• Заказ РФ,
• Много онлайн,
• ТЭК-Торг,
• ЭТП фунтов стерлингов.

Поставщики, желающие принять участие в торгах, должны получить электронную подпись и пройти аккредитацию на этих сайтах.

Электронный аукцион

До 60% всех покупок совершается через открытый аукцион. Осуществляется в электронном виде на одной из ЭТП. При таком способе торгов потенциальный поставщик готовит предложение в двух частях. Первый посвящен теме покупки, второй — самому участнику.

Перед аукционом клиент рассматривает первую часть заявки, после аукциона — вторую. После приема первой части поставщик в назначенное время входит в торговый зал и подает ценовые предложения.

В ходе аукциона участники уменьшают NMC за один шаг от 0,5 до 5% от NMC. Если за 10 минут никто не предложит более низкую цену, то побеждает участник, предложивший самую низкую цену. После аукциона клиент сверяет вторые части заявок и объявляет победителя, с которым заключает договор.

Открытый конкурс

Участники подают заявки в запечатанных конвертах. Заказчик выбирает победителя не только из-за самой низкой цены, но и из-за качества товара, работы или услуги. Для этого закупочная комиссия оценивает качество продукции, опыт исполнения указанных договоров, квалификацию персонала и т.д. Побеждает участник, предложивший лучшие условия.

Запрос котировок

Это самый простой и быстрый способ торговли. Используется при приобретении стандартных и серийных товаров, работ и услуг на суммы, не превышающие 3 млн руб. Участники подают свои заявки с ценой один раз. Заказчик просматривает все заявки сразу и определяет победителя по наименьшей предложенной цене.

Закупка у единственного поставщика

Клиент сам решает, с кем заключить договор. Один из самых популярных случаев закупки у единственного поставщика — покупка не более чем на 600 тысяч рублей (по состоянию на апрель 2021 года лимит повышен до 3 миллионов рублей, если аукцион проводится на ЭТП). Крупные клиенты должны совершать такие покупки в Едином агрегаторе предложений «Березка» (см. «Как работает Единый агрегатор предложений «Березка» и кому он нужен»).

Существуют и другие формы проведения торгов: конкурс с ограниченным участием, закрытый конкурс, двухэтапный конкурс и др. но используются они гораздо реже.

Как участвовать в тендерах: пошаговая инструкция

Порядок проведения торгов различается в зависимости от их формы. Далее мы объясним, как участвовать в самом популярном виде торгов: электронном аукционе.

Где искать тендеры

Электронный аукцион – это покупка товаров, работ или услуг, которая осуществляется в электронной форме на электронной торговой площадке (ЭТП). На сегодняшний день таких сайтов восемь:

• Агентство государственного заказа Республики Татарстан;
• Единая электронная торговая площадка;
• Русский аукционный дом;
• Топливно-энергетический комплекс — Переговоры;
• Системы электронной коммерции;
• Сбербанк — Автоматизированная торговая система;
• РТС — тендер;
• Электронная торговая площадка GPB.

Вся информация о предстоящих торгах публикуется в Единой информационной системе заключения договоров (ЕИС). Кроме того, информация об упомянутой выше ЭТП дублируется.

Что понадобится для участия

Если вы найдете интересную госзакупку, вам нужно будет подготовить условия участия:

• получить электронную подпись;
• зарегистрироваться в ОВОС;
• открыть специальный банковский счет для обеспечения заявки (при необходимости).

ВАЖНО: Мы рекомендуем начать процесс участия в публичных закупках с аукционов и запросов котировок. Эти процедуры со стартовой ценой до миллиона рублей, как правило, проводятся без залога. Получается, что никаких расходов, кроме покупки подписки на участие, не будет.

Аккредитация на электронных площадках

Для участия в электронном аукционе необходимо получить сертификат электронной подписи и быть аккредитованным на ЭТП, где осуществляется покупка.

Сертификат подписи можно получить в любом аккредитованном удостоверяющем центре на соответствие требованиям Федерального закона № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Но при выборе ЦС убедитесь, что у него есть все необходимые лицензии и сертификаты. Наличие круглосуточной техподдержки является несомненным плюсом.

Для получения сертификата ЦС обычно требуется:

• паспорт уполномоченного лица или руководителя организации;
• запрос на выдачу сертификата электронной подписи;
• номер ИНН и СНИЛС;
• платежный документ оплачен.

Обычно получение сертификата занимает один день.

Для аккредитации на ЭТП ваш оператор должен предъявить:

• утверждение;
• копия выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (для физических лиц копия паспорта);
• копии учредительных документов.

Если от имени участника действует кто-то другой, потребуется доверенность от участника. Клиент не имеет права требовать другие документы и информацию.

В течение 5 рабочих дней с момента получения документов от поставщика оператор зачисляет участника электронного аукциона либо отказывает в аккредитации.

Открытие спецсчета

Участие в тендерах требует определенных финансовых вложений со стороны поставщиков и подрядчиков. В первую очередь они должны внести денежную гарантию запроса и, в случае победы, гарантию исполнения контракта. Это своего рода страховка на случай, если победитель торгов передумает и не подпишет контракт.

Обеспечение заявки на участие в торгах должно быть перечислено со специального счета. Его можно открыть в одном из 18 банков, входящих в перечень (утвержден постановлением Правительства РФ от 13.07.2018 № 1451-р). Это, в частности, Сбербанк России, ВТБ, Газпромбанк и др.

Подготовка и подача заявки на участие в тендере

Следующим шагом является подача заявки на участие в электронном аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть содержит согласие участника на поставку товара на условиях заказчика, а также спецификацию и технические характеристики. Вторая часть заявки содержит информацию об участнике: название организации, НИФ, почтовый адрес и т.д. Вместе со второй частью представляется ряд документов, таких как НИФ учредителей, декларации о соответствии, лицензии и другие документы, необходимые для поставки.

Провайдер должен подписать запрос своей электронной подписью и подать обе части одновременно из личного кабинета на ЭТП.

ВАЖНЫЙ. Заявка может быть подана в любое время с момента публикации уведомления в ЕИС до даты окончания приема заявок. Участник одновременно отправляет обе части запроса оператору ЭТП. На один аукцион можно подать только одну ставку.

Действия после победы в тендере

Победитель торгов должен подписать контракт. В течение пяти дней после публикации протокола о признании победителя на сайте ОВОС заказчик публикует проект договора. В нем указана цена и характер товара/услуги, но подписей пока нет. В течение следующих пяти дней поставщик рассматривает проект и подписывает договор или составляет протокол о несоответствиях с замечаниями, и проект возвращается на рассмотрение.

Словом, если есть возможность участвовать в тендере, ею надо пользоваться. Даже если нет опыта. Все необходимое для участия в аукционе можно найти в открытых источниках, а инструкции от специалистов увеличат ваши шансы на победу.

Как повысить шансы на победу в тендере?

Прежде всего, потенциальные участники торгов должны обеспечить правильное оформление необходимой документации и ее своевременную доставку организаторам. Состав ценностного пакета может варьироваться в зависимости от характера предложения. Работу с документами рекомендуется доверить специалисту. Также большое значение имеют профессионализм и репутация участника, умение выгодно представить себя и свою компанию. Новичкам поможет тендерное юридическое сопровождение.

Преимущества участия в тендерах

1. Электронные аукционы – это новые рынки сбыта, в том числе региональные.
2. Взаимодействие с клиентом без посредников. А это означает экономию денег и времени.
3. Использование современных компьютерных технологий, благодаря которым поставщики и подрядчики оперативно информируются о новых тендерах.
4. Общий объем государственных и муниципальных заказов, включая госкорпорации и естественные монополии, оценивается примерно в 13 млрд руб. Государство – надежный и важный клиент.

Единая Информационная Система (ЕИС)

Сейчас содержит

• Информация о покупках, возможность их поиска,
• Образцы договоров,
• Правила нормирования,
• Информация о рыночных ценах на товары,
• Планы закупок, графики,
• Отчет о выполненных контрактах,
• Реестр недобросовестных поставщиков.
• Единая регистрация и регистрация участников контрактации.
• Единый каталог товаров, работ и услуг.
• Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капитальный ремонт).
• Независимый регистратор: система учета действий договорных участников ОВОС и 8 федеральных ЭТП.

Появится в 2021 году

• Электронная активация и принятие.
• Представление жалоб.

Доступ к информации ОВОС бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.п в ЕИС и в другом источнике различается, то приоритет имеет информация в ЕИС. Для участия в закупках по 44-ФЗ и закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства по 223-ФЗ необходимо зарегистрироваться в ЕИС.

Организация ЭДО

Поставщики могут запрашивать участие в закупках на платформах электронной коммерции. В случаях, определенных правительством, управление электронными документами также может проходить через ОВОС. Все документы подписываются в электронном виде:

• Клиенты бесплатно получают электронную подпись в федеральном казначействе. С ней работают в ЕИС и в ЭТП.
• Поставщикам необходима подпись для участия в электронных контрактах. С 1 июля 2018 года в системе государственных закупок используются квалифицированные фирмы. Поставщики могут получить подпись от аккредитованного центра сертификации.

Планирование

Основным документом клиента является график. Вы не можете совершить покупку, которая не включена в расписание. Документ формируется на 3 года. Он вступает в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Публикуются в ОВОС в течение 3 рабочих дней после его утверждения, если они не составляют государственную тайну.

Вы можете объявить о покупке через 1 день после изменения времени.

В описании каждой покупки есть:

• Наименование, количество, товары и требования к участникам,
• Способ покупки,
• NMC каждого контракта,
• Дополнительные требования к участникам контракта, если таковые имеются,
• Сумма гарантии заявки и исполнения контракта,
• Месяц и год объявления о покупке,
• Информация о банковском сопровождении договора,
• Применение критериев оценки закупок и т.д.

При проверке или расследовании жалобы поставщика ФАС может признать любую покупку необоснованной. Затем его исправляют или отменяют. Виновные привлечены к административной ответственности.

Все государственные контракты стандартизированы. Количество, цена, характеристики товаров и услуг устанавливаются федеральным и местным законодательством Российской Федерации.

Например, руководитель государственной организации может купить за счет бюджета только одно офисное кресло в год не более чем на определенную сумму, которая зависит от региона. Все правила есть в ОВОС.

Наиболее частые вопросы о требованиях к поставщикам и о том как участвовать в Госзакупках

Можно ли заниматься подбором персонала с первого дня регистрации организации или ИП? Как участвовать в госзакупках.

Ответ: Ограничений нет, вы можете участвовать в большинстве аукционов по 44-ФЗ, за исключением закупок, где от заказчика требуется опыт поставки аналогичной продукции или выполнения аналогичных работ, услуг, либо в коммерческих аукционах требования на длительный срок — Установлено стабильное финансовое положение компании на рынке. Вы можете участвовать в госзакупках на общих основаниях.

Можно ли участвовать в заключении договора, если ОКВЭД, указанные в информационной карточке, не совпадают с указанными в выписке из ЕГРЮЛ/ЕГРИП?

Отвечать:

Клиент в рамках 44-ФЗ лишен возможности отказаться от заявки на основании несоответствия кодов ОКВЭД, в связи с чем можно заниматься торговлей с любым кодом ОКВЭД.

Можно ли участвовать в закупке, если на складе нет продукции и сертификатов соответствия? Как участвовать в госзакупках?

Отвечать:

Согласно 44-ФЗ участник контракта не обязан иметь товар на складе на момент подачи заявки на участие в аукционе.

Клиент не вправе требовать документы в составе заявки, которые передаются вместе с товаром при доставке в соответствии с ГК РФ. Вы можете участвовать в госзакупках, не имея товара на складе.

Знание порядка и последовательности участия в государственных закупках, способов участия в государственных закупках дает возможность физическим лицам, ИП, ООО выиграть аукцион.

Какие закупки подойдут физическим лицам?

Вы можете найти контракт практически в любой области. В основном это товары, работы и услуги на 100-300 тысяч рублей. Вот неполный список опций:

• разработка сайта,
• преподавание и переводы,
• юридические и консультационные услуги,
• продажа или аренда недвижимости,
• ремонт оборудования и помещений,
• изготовление сувениров,
• разработка рекламных кампаний,
• реализация сельскохозяйственной продукции.

В каких случаях доступ к закупке будет закрыт?

Закон 44-ФЗ не позволяет участникам:

• с судимостью за преступления в сфере экономики,
• с профессиональной дисквалификацией (без права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью).

Клиент может ограничить круг участников:

• в вашей закупке могут участвовать только представители малого бизнеса или некоммерческих организаций социальной направленности,
• участник не должен быть в Реестре недобросовестных поставщиков.

Что нужно для участия в закупках?

Документация

В большинстве случаев все, что вам нужно, это паспорт. Дополнительные документы заказчик указывает в документации. Например, свидетельство о собственности, различные лицензии.

Электронная подпись и регистрация в ЕИС

И «физикам», и «юрикам» без регистрации не обойтись».

Финансовое сопровождение заявки, исполнение договора и гарантийных обязательств

Только для конкурса и электронного аукциона. Подробнее о безопасности мы пишем здесь. Для участия в электронных торгах человеку необходимо открыть специальный счет.

Рекомендации участникам

Рассчитать стоимость услуг с учетом налогов и взносов

При расчете стоимости услуг следует учитывать, что платежи будут вычитаться из цены договора. Минимум НДФЛ (13%).

Если провайдер оказывает услуги, клиент платит за него страховые взносы в пенсионный фонд. В случае покупки товара страховые взносы не уплачиваются. Ни в том, ни в другом случае взносы в фонд социального страхования не удерживаются.

Внимательно прочитайте документацию

Это поможет точно оценить объем и сроки работ, а затем подготовить заявку, точно соответствующую потребностям клиента.

Задавайте вопросы, собирайте информацию

Найдите покупки, которые клиент уже сделал. Это поможет оценить вашу сознательность. Вы имеете право направлять клиенту запросы на уточнение документации.

Вы можете задать вопросы более опытным участникам или сообществу интернет-экспертов. Например, наш эксперт. Или обратитесь к специалистам службы поддержки, если вам это подходит.

На что обратить внимание при выборе тендера

Индивидуальному предпринимателю необходимо тщательно выбирать предложение. При несоблюдении условий договора и получении штрафа придется отвечать личным имуществом (п. 1 ст. 24 ГК РФ), а при попадании в реестр недобросовестных поставщиков , вы не сможете участвовать в призыве в течение следующих двух лет (ч. 5 ст. 5 223-ФЗ).

Петр выиграл тендер у госзаказчика, но не смог вывести сумму гарантии контракта из счета компании и не успел выдать банковскую гарантию. ФАС расценила это как отказ от подписания договора и поставила Петра в РНП. Теперь ему предстоит доказывать свою добросовестность в суде, иначе на пару лет забыть о покупке.Ирина выиграла тендер на 2 536 000 рублей, но не поставила весь спектр продукции, указанный в договоре. В результате он получил штраф в размере 253 600 рублей. На счету компании этой суммы не было, а штраф был списан с его лицевого счета.

При выборе предложения учитывайте:

1. сумма гарантии предложения;
2. надежность клиента;
3. требования клиента;
4. условия.

Сумма обеспечения тендера

Предложение должно быть обеспечено деньгами или банковской гарантией.

Чтобы предоставить деньги за оферту, перечислите сумму на специальный счет (для гарантии запроса) или на счет клиента (для гарантии исполнения контракта), где она будет заморожена до определенного предела.

Для предоставления банковской гарантии подайте документы на расписку заранее.

1. Защитите приложение. Для СМП сумма не более 2% от НМЦ. Сумма возвращается:
   • в течение 1 рабочего дня после объявления победителя, если ставка не была выиграна;
   • в течение 1 рабочего дня после подписания договора, если вы стали победителем.

   Победителю, отказавшемуся от подписания договора, не возвращается сумма внесенного залога.
   Если на счете недостаточно средств для обеспечения запроса, он будет отклонен.

2. Исполнение контракта. До 30% от НМТ. В закупках для СМП есть преимущества:
   • Он рассчитывается из цены победителя.
   • Если участник выполнил три контракта за последние три года, он не сможет получить текущий контракт. Важно, чтобы ваша общая сумма была не меньше NMC текущего контракта.
   • СМП вернет гарантию контракта в течение 15 дней после подписания акта приема-передачи (вместо 30).

Надежность заказчика

Федеральные сайты строго проверяют организаторов закупок, поэтому встретить неблагонадежных покупателей на них практически невозможно. Однако, если вы выбираете коммерческий сайт, вам следует проанализировать компанию-организатора.

Что может свидетельствовать о неблагонадежности клиента:

• недостоверный юридический адрес и номер телефона;
• большое количество судебных дел, в которых компания является ответчиком;
• частая смена лидеров;
• долги перед кредитными организациями, перед работниками по заработной плате, налогам;
• банкротство аффилированных компаний.

Информацию о клиенте можно получить, обратившись в ФНС, Росстат, Арбитражный суд, ЦБ. В СБИС «Поиск тендеров и закупок» уже собрана вся информация об организациях. Сервис получает данные из официальных открытых источников и заносит в карточку компании. Получите полное представление о клиенте и его поставщиках одним щелчком мыши.

Сервис проанализирует данные аукционов за последние несколько лет и расскажет, с кем взаимодействовал организатор покупки и как ведут себя потенциальные конкуренты. Используйте эти данные для выбора предложения. Например, если участников закупок интересующего вас клиента всегда мало, а победитель один и тот же, велика вероятность, что закупки будут организованы именно для него. От участия в таком тендере лучше отказаться, так как шансов на победу нет.

Требования заказчика

Требования устанавливаются в тендерной документации; прочитайте внимательно. Что происходит, когда клиент недостаточно изучил документы для покупки:

• Запрос отклонен, так как участник не соответствует всем условиям.
• Поставщик сознательно участвует в проигрышной ставке.
• Провайдер попадает в РНП или работает в убыток, так как не может выполнить договор согласно требованиям клиента.

Иван участвовал в покупке, передал гарантию, прошло время. Но тендер не выиграл, поскольку в условиях закупки были указаны жесткие требования, явно «заточенные» под конкретного поставщика. Если бы Иван читал требования более внимательно, он бы понял, что закупка неконкурентная и делается для единственного поставщика, и не стал бы тратить на это время.

Общие требования к поставщику

Прописывается покупателем при любой покупке:

• требования к качеству и характеристикам товаров, работ или услуг;
• показатели, по которым будет проверяться продукция;
• проектная документация, если закупаются строительные работы.

Покупатель может указать товарный знак в описании покупки, но должен добавить «или эквивалент». Это значит, что если вы поставите товар под другой вывеской по меньшей стоимости, но с адекватными характеристиками, вы выполните условия покупки.

Поставляемый товар должен быть новым, без замены комплектующих.

Дополнительные требования к поставщику

Они размещаются клиентом в закупках на большие объемы, с высокой начальной ценой договора (НМЦК):

• квалификация сотрудников компании-поставщика;
• деловая репутация;
• человеческие и финансовые ресурсы компании;
• заключены договора на аналогичные закупки;
• уровень доходов прошлого года;
• лицензия на выполнение таких работ;
• членство в СРО;
• гарантия на товар (например, машины или оборудование).

Если подрядчик поставит товар или окажет услугу, не соответствующую требованиям заказчика (например, поставит товар более низкого качества и в неполном ассортименте), на него будет наложен штраф. Штрафы рассчитываются от цены контракта (CC):

Цена договораЗакупки для СМП

Не более 3 млн руб	3%
От 3 до 10 миллионов рублей	два%
От 10 до 20 миллионов рублей	а%

Цена договораЗакупки на общих условиях

Не более 3 млн руб	10%
От 3 до 50 миллионов рублей	5%
От 50 до 100 миллионов рублей	а%

Сроки

Клиент устанавливает в договоре срок исполнения договора. Подсчитайте, сможете ли вы выполнить контракт вовремя. В противном случае будут начислены пени.

Пени рассчитываются по формуле:
Цена договора * 1/300 * Курс ЦБ * Количество календарных дней просрочки.

Мария не оценила свои возможности по срокам и на три недели задержала поставку товара по контракту на 60 000. В итоге ей пришлось заплатить штрафы — 189 рублей.
60 000 * 1/300 * 4,5% * 21 = 189

Чем выше цена контракта, тем выше пеня за просрочку платежа.

С 2020 года по соглашению сторон возможно изменение условий и цены договора. ФАС не будет наказывать провайдера за нарушения, если пандемия помешала их работе.

Какие есть риски?

Есть риск получить штраф «за незаконную предпринимательскую деятельность». Но штраф появляется, когда:

• имеются аналогичные договоры с покупателями и поставщиками,
• все операции взаимосвязаны,
• иметь активы для получения прибыли.

Грань, за которой обычный труд признается предпринимательской деятельностью, очень тонка. Под этот риск не подпадают отдельные случаи реализации товаров, оказания услуг или выполнения работ для различных государственных заказчиков.

Рекомендуем перейти на статус самозанятого или индивидуального предпринимателя, чтобы иметь возможность участвовать в аукционах на постоянной основе и экономить на НДФЛ. Об участии фрилансеров в найме пишем подробнее.

Как самозанятые участвуют в закупках: возможности, правила, преимущества

Основания участия

С 1 июля специальный налоговый режим для самозанятых распространяется на все регионы. Федеральный закон № 101 от 01.04.2020 уточняет, может ли самозанятый работник участвовать в публичных торгах и контрактах: да. Это означает, что физические лица и индивидуальные предприниматели, перешедшие на данную модальность:

• вы можете получить налоговые льготы;
• заниматься государственными закупками даже на особых условиях.

44-ФЗ позволяет самозанятым работникам участвовать в заключении договоров в качестве физических лиц. На таких участников не распространяются льготы, предоставляемые малому бизнесу. Когда для малого и среднего бизнеса объявляется тендер, самозанятым будет отказано.

ВАЖНО: При покупке по ФЗ 44 о самозанятых, заказчик вычитает из суммы договора налог, который должен уплатить участник (п. 2 ч. 13 44-ФЗ).

До 5 декабря 2020 года самозанятые будут включены в реестр субъектов МСП, получающих государственную поддержку (169-ФЗ от 08.06.2020). Включение в этот реестр не дает самозанятым работникам права участвовать в торгах для субъектов МСП в соответствии с ФЗ 44, так как самозанятые не приравнены к субъектам малого предпринимательства по закону (статья 4 209-ФЗ от 24.07.2007), хотя у них есть ряд преимуществ.

Кто является самозанятым

Самозанятый работник получает вознаграждение напрямую от клиента, минуя посредника в виде работодателя, в чем его главное отличие от наемного работника.

Этим самозанятый отличается от индивидуального предпринимателя: он не платит страховых взносов, а это около 30 000 в год, и имеет фиксированную налоговую ставку. А ставка в специальных налоговых режимах, таких как УСН «Доходы — Расходы», различается по регионам. Например, в Москве и Московской области она составляет 10 %, в Татарстане — 5 % или 10 %, а в Калужской области — до 10%.

Это отличие относится и к организациям, работающим в этом режиме. Компании общего налогового режима, конкурирующие с самозанятыми, будут платить на 14% больше. Им придется вычесть НДС, который по состоянию на 2019 год составляет 20%. По сравнению с НДФЛ, который обязаны платить физические лица, профессиональный налог в 2 раза меньше. Не 13%, а всего 6%. Получается, что фрилансеры, производящие товары и оказывающие услуги, смогут предлагать более низкие цены на аукционах и составить серьезную конкуренцию ИП и ООО что ты думаешь об этом? Обсудим на форуме.

ВАЖНО: Налог на профессиональный доход не предполагает уплату обязательных страховых взносов на пенсионное страхование. Фиксированного или минимального взноса нет. Период самозанятости в особом налоговом режиме не будет засчитываться в стаж и не повлияет на назначение пенсии.

Рассмотрим основные преимущества такого налогового режима перед ИП и ООО.

Первый. Простая процедура регистрации. Оформить статус самозанятого через специальное приложение «Мой налог» или через Сбербанк Онлайн.

Второй. Физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», то есть самозанятые, будут участвовать в торгах на тех же условиях, которые установлены для субъектов МСП в соответствии с 223-ФЗ. При заключении договоров с публичными компаниями предоставление преференций самозанятым как МСП в тендерах предусматривает:

• обязательные квоты закупок;
• сокращение срока оплаты товаров и услуг;
• самозанятые могут участвовать в закупках по 223-ФЗ по партнерским программам;
• сниженный гарантийный процент;
• скидки на ставки на коммерческих платформах.

Третий. Все налогообложение самозанятых сводится к тому, что они уплачивают налог на профессиональный доход по ставке:

• 4% — если они оказывают услуги физическим лицам;
• 6% — если они выполняют заказы компаний.

ВАЖНО: Индивидуальные предприниматели имеют право зарегистрироваться в качестве самозанятых. Для этого решения учитываются виды деятельности автономных граждан, которые они не вправе осуществлять и максимальные объемы.

Какие льготы получают

С 28 марта в конкурсах в соответствии с 223 Федеральным законом (ФЗ 474 от 27.12.2019) самозанятым работникам в качестве субъектов МСП предоставляются преференции):

1. Объем закупок, осуществляемых заказчиками из числа субъектов МСП и самозанятых, составляет не менее 20% от общего количества торгов (ПП № 1352 от 11.12.2014).
2. Срок оплаты договора не более 15 рабочих дней (ПП №1205 от 18.09.2019).
3. Размер гарантии предложения не превышает 2% от цены предложения.
4. Размер гарантии по договору не превышает 5% НМЦК.
5. Торговые площадки предлагают льготные тарифы для данной категории участников.

ВАЖНО: К самозанятым применяется сниженная ставка налога в размере 6%.

В каких тендерах участвуют

В соответствии с Федеральным законом № 223 государственные закупки для самозанятых работников осуществляются способами: торги, аукцион, запрос цен, запрос предложений, исключительно в электронной форме (ч. 1 ст. 3.4. 223-ФЗ).

Закон о системе закупок уточняет, когда самозанятые могут участвовать в государственных закупках: физические лица участвуют в торгах по 44-ФЗ наравне с другими участниками на постоянной основе. Исключение: когда клиент установил особые условия. Например, покупка производится только для SMP.

Закон не определяет сферу деятельности, для которой допустимо заключение государственного контракта с самозанятым работником. Главным критерием является выполнение участником контракта с применением профессиональных навыков. Это правило наиболее применимо к:

1. Творческая деятельность: фотограф, режиссер, дизайнер, автор литературных произведений.
2. Научная сфера, включающая в себя разработку проектов, обучение и другие услуги.
3. Изготовление товаров по индивидуальному заказу (пошив платьев, украшений и т.д.).
4. Я работаю над восстановлением.
5. Косметологические услуги и работа парикмахеров, стилистов.
6. Бытовые услуги.
7. Другие работы, которые профессионал сделает самостоятельно.

Перечень видов деятельности, не подпадающих под данный особый режим, прописан в 422-ФЗ от 27.11.2018:

• продажа недвижимости и имущества;
• защита интересов;
• нотариальные услуги;
• оказание услуг по гражданско-правовым договорам;
• работа по трудовому договору;
• другая деятельность

Договорное право разъясняет, нужна ли ЭЦП самозанятому лицу по 44-ФЗ и 223-ФЗ: да, без ЭЦП невозможно участвовать в торгах, которые проводятся в основном в электронном формате.

Как найти закупки для самозанятых

Рассказываем, как найти тендер в ЕИС для фрилансеров самостоятельно:

Шаг 1. Зайдите на сайт EIS.

Шаг 2. Введите ключевое слово в строку поиска. Например: фотография или сокращенно «фото», чтобы расширить возможности поиска.

Шаг 3. Уточните критерии поиска в разделе «Все параметры»:

• закон, по которому проводятся торги;
• способ размещения;
• этап — подача заявок;
• местонахождение клиента;
• код справочника ОКПД2;
• указать дополнительную информацию, например, покупку СМП и СОНКО;
• задать ключевые слова для поиска файлов, которые прикрепляются к извещению о проведении тендера, например, фото;
• нажмите кнопку «Применить».

Шаг 4. Выберите подходящее предложение из списка.

Как подать заявку

Инструкция по подготовке документов для участия в торгах для самозанятых в соответствии с ФЗ № 44 или ФЗ № 223:

1. Ознакомьтесь с основной информацией об аукционе извещения и информационной карточки, которая содержит:
   • крайний срок подачи заявок;
   • размер обеспечения заявки, исполнения договора, гарантийных обязательств;
   • условия выполнения работы;
   • требования, которые учреждение предъявляет к участникам и их заявлениям.

1. Изучить техническое задание заказчика, в котором устанавливаются:
   • параметры работ (услуг);
   • место и дата его проведения;
   • требования к качеству и производительности.

1. Внести гарантию на специальный счет или выдать банковскую гарантию, если это требование установлено условиями торгов.
2. Заполнить заявку и прикрепить к ней документы, запрошенные клиентом. Когда необходимо подтвердить статус самозанятости, приложите к заявке сертификат NAP из Казначейства. Этот документ формируется самостоятельно в личном кабинете на сайте ФНС или в приложении «Мой налог».
3. Подать заявку на участие в тендере в электронном виде через функционал торговой площадки.

Минфин разъяснил основные вопросы об участии самозанятых в закупках по Закону №223-ФЗ

С 28 марта самозанятые работники (кроме индивидуальных предпринимателей) пользуются теми же льготами при приеме на работу по Закону № 223-ФЗ, что и МССП. Минфин разъяснил основные сомнения, которые возникают у клиентов на практике…

Читать полный обзор на КонсультантПлюс

Как заключить и исполнить договор

Государственный контракт, который заказчик заключает по результатам участия самозанятых в заключении договоров по 223 ФЗ и 44-ФЗ, имеет ряд существенных отличий:

1. Подрядчик, являющийся объектом договора, является физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим (налог на профессиональный доход).
2. В разделе «Обязательства сторон» указать, что исполнитель обязуется лично соблюдать условия договора.
3. В разделе «Порядок приемки и оказания услуг» указать порядок направления уведомлений исполнителю и заказчику. Например, по электронной почте.
4. В случае, если договор предусматривает создание произведения или иного продукта интеллектуальной деятельности, в текст договора включаются:
   • пункт, предусматривающий отчуждение прав исполнителя на результат своего труда;
   • раздел, где указано, что исполнитель гарантирует свое авторство;
   • оговорка о том, что на момент заключения договора исполнитель дееспособен и действует без принуждения.

Пример такого соглашения:

Результат исполнения договора оформляется актом, который подписывается как заказчиком, так и исполнителем.

Прием работ осуществляется в срок, указанный в условиях договора.