- Что такое реестр недобросовестных поставщиков в ЕИС?
- Кто попадает в РНП?
- Победитель уклонился от заключения контракта, но контракт может быть заключен со следующим участником
- Единственный участник закупки уклонился от заключения контракта
- Заказчик расторгает действующий контракт
- Кто ведет реестр недобросовестных поставщиков и где его найти?
- Какая информация включается в РНП?
- Какие последствия включения в РНП?
- ФАС реестр недобросовестных поставщиков
- Основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков
- Порядок направления сведений в реестр недобросовестных поставщиков
- Требования по ведению РНП:
- Документы, для внесения в реестр недобросовестных поставщиков
- Сроки подачи заявления и внесения поставщика в РНП
- Решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков
- Официальный сайт РНП
- Как проверить организацию на нахождение в РНП?
- Как автоматически проверить сведения из РНП
- Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ
- Особенности ведения РНП по Закону № 223-ФЗ
- Штрафы за предоставление ложной информации
- Как предотвратить попадание в РНП
- Обжалование действий заказчика
- «Выход» из РНП
- Что дальше?
Что такое реестр недобросовестных поставщиков в ЕИС?
Точного определения «регистрации недобросовестных поставщиков» в законодательстве нет. Но из названия понятно, что это некий упорядоченный список художников, которые в установленном законом порядке были признаны недобросовестными.
Целью создания такого реестра на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) является недопущение дальнейшего сотрудничества с теми контрагентами, чьей коммерческой репутации нельзя доверять, и из-за неудовлетворительной работы которых планы государственных органов и компаний с государственным участием может расстроиться.
Существует четкая регламентация обстоятельств, при которых то или иное юридическое лицо может быть включено в список недобросовестных компаний.
Кто попадает в РНП?
В учет недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ включаются компании, выигравшие конкурс (тендер) на поставку товаров или выполнение работ/услуг, но при этом уклонившиеся от заключения соответствующих договоров.
Кроме того, включение в РПН грозит тем подрядчикам и исполнителям, с которыми заключенные договоры были расторгнуты по решению суда, а также если имел место односторонний отказ заказчика от исполнения своей части договора по причине существенных нарушений его условий со стороны подрядчика.
Победитель уклонился от заключения контракта, но контракт может быть заключен со следующим участником
Победитель уклоняется от заключения договора. Если при этом имеется претендент на заключение договора (второй участник), то договор заключается именно с ним. Действия клиента заключаются в предоставлении информации и документов в Федеральную антимонопольную службу в течение 3-х рабочих дней с момента заключения договора со вторым контрагентом. Это необходимо для обоснования того, почему клиент не заключил договор с победителем.
Единственный участник закупки уклонился от заключения контракта
Единственный участник договора уклонился от заключения договора. Заказчик в течение 5 рабочих дней с даты истечения срока заключения договора, указанного в договорной документации, представляет информацию и документы в Федеральную антимонопольную службу.
Заказчик расторгает действующий контракт
Если договор не исполнен или оформлен неправильно, то он может быть расторгнут в судебном порядке или в одностороннем порядке. В этом случае клиент должен направить информацию и документы в уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней, следующих за датой расторжения договора.
Кто ведет реестр недобросовестных поставщиков и где его найти?
Реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков и исполнителей ведется Федеральной антимонопольной службой в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2013. № 44-ФЗ «О системе договоров в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Официальным сайтом РНП, где публикуются наименования юридических лиц, является rnp.fas.gov.ru, однако посетитель будет автоматически перенаправлен на соответствующую страницу сайта zakupki.gov.ru.
Согласно разъяснениям Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» реестр недобросовестных поставщиков не публикуется на rnp.fas.gov.ru в связи с неосновной информацией для антимонопольного ведомства. Поэтому возникает конфликт: за РНП отвечает ФАС, а данные реестра недобросовестных поставщиков публикуются на сайте госзакупок. Однако на сайте fas.gov.ru, конечно же, есть соответствующий раздел (который также содержит ссылку на сайт госзакупок).
Какая информация включается в РНП?
Реестр недобросовестных поставщиков включает следующую информацию:
- Полное наименование юридического лица или полное наименование физического лица.
- ИНН недобросовестного поставщика (для иностранного лица документ, его заменяющий (ИНН).
- Наименование или ФИО юридических лиц-учредителей недобросовестного провайдера с указанием их ИНН (если среди учредителей указано одно или несколько иностранных юридических лиц, то необходимо указать их аналоги ИНН).
- Даты: электронный аукцион; опубликование результатов открытого конкурса или раскрытие результатов конкурса с ограниченным участием; раскрытие результатов конкурса в два этапа; выполнение запроса котировок или запроса предложений. Это даты только тех результатов, в результате которых имело место нарушение контрагентами процедуры последующей закупки.
- Предмет договора.
- Договорная цена.
- Срок договора.
- Фактические причины и дата расторжения договора при условии наличия решения суда или при отказе заказчика от исполнения договора в одностороннем порядке.
- И, конечно же, дата публикации всего комплекса этой информации на сайте недобросовестных провайдеров.
Какие последствия включения в РНП?
Внесение в реестр недобросовестных поставщиков автоматически означает для компании запрет на участие в каких-либо процедурах (будь то открытый аукцион или сбор котировок) по заключению контрактов в интересах госорганов. В настоящее время прием в РНП осуществляется сроком на 2 года.
Все чаще в договорах между контрагентами (даже если оба не имеют никакого отношения к государству) встречается требование (между собой) об обязательном отсутствии недобросовестных провайдеров в реестре. Все больше крупных (и не очень) игроков требуют от своих потенциальных контрагентов справку (справку) об отсутствии недобросовестных поставщиков в реестре, чтобы иметь возможность зачислить их в организованную торговлю. Это свидетельствует о востребованности РНП как централизованной системы контроля деловой репутации хозяйствующих субъектов.
Важно! Список недобросовестных провайдеров представляет собой своеобразный «черный список». Включение в РНП является своего рода черной меткой для компании и не только в сфере госзакупок (ведь сайт находится в открытом доступе и любая сторонняя компания может заодно проверить своего потенциального контрагента по ИНН в реестре недобросовестных поставщиков).
ФАС реестр недобросовестных поставщиков
Федеральная антимонопольная служба выступает в качестве контролирующего органа, ответственного за рассмотрение жалоб и включение поставщиков в РНП. В регионах этим занимаются местные территориальные образования.
Причины включения в реестр недобросовестных поставщиков:
- Уклонение продавца от подписания договора
- Расторжение договора с поставщиком по решению суда
- Односторонний отказ заказчика от исполнения договора по причине серьезного нарушения поставщиком своих обязательств.
Основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков
И в корпоративном, и в государственном секторах эти причины схожи.
Согласно части 2 ст. № 104 44-ФЗ основаниями для включения сведений об участнике контрактации (поставщике) в РНП являются:
- уклонение участника договора от заключения договора;
- расторжение договора с поставщиком (исполнителем, исполнителем) по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий договора;
- односторонний отказ заказчика от исполнения договора вследствие существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий договора.
Если для 223-ФЗ основанием для включения в РНП является расторжение договора по решению суда, в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора, то по 44-ФЗ помимо расторжения договора по решению суда введен новый инструмент, защищающий права клиента — это возможность одностороннего расторжения договора по инициативе клиента, если участник договорной процедуры не выполняет или ненадлежащим образом выполняет обязательства по договору.
Случаи расторжения договора по соглашению сторон как в рамках 44-ФЗ, так и 223-ФЗ не являются основанием для регистрации в реестре. Если договор расторгнут заказчиком по соглашению сторон или договор расторгнут по инициативе поставщика в соответствии с 44-ФЗ, сведения о таком поставщике в реестр не вносятся. Если стороны договорились и не имеют претензий друг к другу, то признаков недобросовестности и злого умысла в действиях провайдера быть не может. Поэтому причин для включения в RNP быть не может.
Также нельзя включать в реестр недобросовестных провайдеров, если договор расторгнут в рамках споров в Арбитражном суде. В этом случае для включения в реестр (как по 223-ФЗ, так и по 44-ФЗ) требуется решение арбитража.
Заказчик не обязан предоставлять информацию в РНП, если участник уклонился от заключения договора, запросу или предложению которого присвоен второй номер (Письмо Минэкономразвития РФ от 07.10.2015 N Д28и — 1968, Письмо ФАС России от 12.08.2014 N АЦ/50130/14). По самому 44-ФЗ в ряде случаев лица, занявшие второе место, просто освобождаются от обязанности заключать договор. А если нет обязательства, то нет и возможности наложения санкций за не заключение договора.
Порядок направления сведений в реестр недобросовестных поставщиков
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О приобретении товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»» утверждает порядок представления сведений о недобросовестных поставщиках, участниках контрактов в ФАС РФ и правила их ведения в данном реестре.
Требования по ведению РНП:
44-ФЗ Provider TrainingOnline Повышение квалификации, 128 часов AC, программа просмотра сертификатов
- Информация, содержащаяся в RNP, должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы;
- Информация, содержащаяся в РНП, по истечении 2 лет с момента включения ее в РНП исключается из этого реестра. Никакие заслуги провайдера или отлично выполненные контракты не помогут участнику сократить этот срок. Единственный способ сняться с учета досрочно – на основании решения суда.
- Включение сведений об участнике подряда, уклонившемся от заключения договора, о поставщике, с которым договор был расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в ТПР может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд;
- Заказчики вправе предусмотреть в Положении о закупках и документации требование об отсутствии сведений об участниках РНП (ч. 7 ст. 3 Закона).
Соблюдайте правила аукциона и условия договора и тщательно подготовьте необходимую документацию, чтобы не оказаться в РНП.
Документы, для внесения в реестр недобросовестных поставщиков
В случае расторжения договора по решению суда или одностороннего отказа заказчика от исполнения договора документы направляются в Федеральную антимонопольную службу в соответствии с ч. 3 ст. 104.
Если клиент расторгает договор в связи с нарушением соблюдения существенных условий договора, то он должен предоставить в антимонопольную службу документы, подтверждающие уважительность причин одностороннего расторжения. Это могут быть экспертные заключения; акты приемки товара, составленные совместно с поставщиком, товаросопроводительные документы; решения и подписи контролирующих органов; претензионная переписка и иные документы, в которых зафиксированы факты ненадлежащего исполнения договора поставщиком (исполнителем, подрядчиком).
Сроки подачи заявления и внесения поставщика в РНП
В случае признания уклончивости поставщика, а также при расторжении договора по одностороннему решению заказчика или по решению суда заказчик должен в течение 3-х рабочих дней со дня расторжения подать заявление вместе с необходимыми документами в Федеральную антимонопольную службу уклонение или расторжение договора.
В течение 5 рабочих дней со дня получения всех необходимых документов ФАС приступает к проверке предоставленных фактов о нарушениях.
В случае подтверждения всех данных сведения о поставщике вносятся в реестр недобросовестных поставщиков в течение 3-х рабочих дней с момента подтверждения этих сведений.
Решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков
Как поясняет ФАС, каждый случай рассматривается индивидуально, и если комиссия сочтет, что действия уклоняющегося провайдера не были преднамеренными или факты клиента, доказывающие нарушение, недостаточно убедительны, то провайдер не включается в РНП.
Официальный сайт РНП
Информация о компаниях, включенных в эту базу данных, в соответствии со ст. 104 44-ФЗ должен быть размещен в ЕИС и находится в открытом доступе.
Официальный сайт реестра недобросовестных провайдеров в ЕИС — https://zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/search/results.html
Здесь вы можете увидеть записи о недобросовестных провайдерах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и ПП 615.
Если участник числится в РНП, например, по 44-ФЗ, то у него есть возможность участия в торгах по 223-ФЗ, 615-ПП или коммерческом конкурсе. Но необходимо внимательно изучить документацию, ведь в требованиях клиента может быть условие отсутствия провайдера ни в одном из RNP.
Как проверить организацию на нахождение в РНП?
Официальный сайт Реестра недобросовестных поставщиков (ФАС) позволяет осуществлять поиск интересующей организации посредством обычного и расширенного поиска.
Как автоматически проверить сведения из РНП
Сайт ЕИС автоматически сверяет информацию об участниках договора с базой данных недобросовестных провайдеров (RNP). Проверка осуществляется при формировании итоговых протоколов в системе, в которой определяется поставщик, в том числе протоколов рассмотрения заявки на участие в конкурсе или по результатам конкурсных процедур, которые осуществляется не в электронном виде. Проверяется информация RNP о победителе и об участнике, заявке которого присвоен второй порядковый номер (при наличии такого участника).
При сохранении протокола система проверит информацию из реестра недобросовестных поставщиков об участниках контрактации. Если выяснится, что в ней есть участники, система предупредит вас.
Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ
Эта запись содержит следующую информацию об этих компаниях или физических лицах:
- Номер и дата внесения сведений о компании (физическом лице) в реестр.
- Уполномоченный орган, включивший недобросовестного исполнителя в реестр.
- Сведения о поставщике, подрядчике и их местонахождении, а именно: наименование юридического лица или Ф.И.О лица; страна, почтовый индекс, наименование территориальной единицы, город, населенный пункт, улица, номер корпуса, дома, отдела или конторы; НИФ физического или юридического лица.
- Сведения о проведенном аукционе: дата проведения аукциона, его добавления или объявления несостоявшимся и реквизиты документа, подтверждающего это.
- Детали контракта:
— дата заключения нарушенного договора (при наличии);
— наименование товаров, работ или услуг, на которые рассчитан контракт;
— код товара (работы или услуги) по ОКВЭД);
— цена контракта и валюта;
срок, в течение которого договор должен быть исполнен. - Причины, по которым было принято решение о расторжении договора.
- Дата окончания контракта.
Регистрация в реестре недобросовестных поставщиков грозит подрядчику значительным снижением в тендере, в котором он сможет участвовать в течение 2-х лет с момента включения его в список. Но кроме торгов по 44-ФЗ есть еще коммерческие торги и закупки по 223-ФЗ. Те если заказчик в документации не указал четкого ограничения для участников РНП по 44-ФЗ, то исполнитель может запросить такую закупку.
Важно: если организатор или учредитель компании, входящей в РНП, подаст заявку на участие в качестве физического лица или индивидуального предпринимателя, то на основании указаний Минфина указанная заявка должна быть отклонена.
Это касается только случаев, когда заказчик устанавливает требование об отсутствии контрагента в реестре недобросовестных поставщиков.
Возможно досрочное исключение Вас из этого списка, если решение суда, вынесенное в отношении данной организации (или физического лица), будет отменено).
Сократить этот срок можно только в том случае, если контрагент был внесен в реестр по решению суда.
Особенности ведения РНП по Закону № 223-ФЗ
С точки зрения технической составляющей процесса правила ведения учета по Закону № 223-ФЗ и Закону № 44-ФЗ достаточно схожи. Однако эти записи отличаются друг от друга порядком, в котором они хранятся.
Общий вывод состоит в том, что своевременное направление в РНП сведений об участниках договора, уклонившихся от исполнения договора, а также о поставщиках, с которыми они заключены договором, по решению суда (в одностороннем порядке по инициативе заказчика в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ), были расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, ответственность за них несут заказчики (как государственные, так и корпоративные). Информация направляется в письменной или электронной форме в головной офис ФАС России или ее территориальные органы по месту нахождения заказчика.
По Закону № 223-ФЗ клиенты вправе устанавливать требования к участникам процедуры об отсутствии сведений как в регистрации Закона № 223-ФЗ, так и в регистрации Закона № 44-ФЗ. В этом случае можно использовать оба регистра и любой из них.
Включение сведений о человеке в РНП является, по сути, санкцией за недобросовестное поведение поставщика, предполагающей необходимость учета степени его вины. Закон № 223-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать предоставленные клиентом сведения о провайдере в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае, без выяснения фактических обстоятельств дела в его целостность и взаимосвязь. Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении сведений о хозяйствующем субъекте в РНП, не должен ограничиваться формальным заявлением о принятии судом решения о расторжении договора7.
Штрафы за предоставление ложной информации
Если представление документов о недобросовестном провайдере является обязательным по законодательству РФ, а клиент не передал эту информацию в соответствующий орган, на него будет наложен штраф.
Согласно ст. 19.7.2 КоАП РФ для физических лиц такой штраф составит 15 000 рублей, а для юридических лиц – 100 000 рублей.
Как предотвратить попадание в РНП
Чтобы не попасть в РНП, необходимо контролировать и проверять 7 важных моментов:
- Срок действия сертификата электронной подписи для своевременного подписания проекта договора, исправность ЭВМ.
- При совершении юридически значимых действий используйте Плагин Независимого Регистратора, который будет фиксировать все ваши действия на торговой площадке.
- Регламентированные условия заключения договора.
- Факт получения банковской гарантии от банка строго из перечня Минфина, выдающего банковские гарантии для обеспечения требований и исполнения контрактов (последняя обновленная версия на официальном сайте Минфина .
- Условия выдачи банковской гарантии.
- Правильность условий банковской гарантии: сумма, основные условия, если при расчете суммы учитываются антидемпинговые меры.
- Созданы ли условия для качественного и своевременного выполнения обязательств по договору? Это не должно приводить к расторжению договора. Но если это произойдет, рекомендуем вам принять все меры для расторжения договора по соглашению сторон.
ВАЖНО: Если все же он включен в РНП, помните, что данный факт влияет на исполнение обязательств по другому договору и является основанием для одностороннего отказа со стороны клиента (определение ВС РФ от 21.03.2019 № 305 -ЭС18-25195).
В 2019 году ФАС выпустила для территориальных органов разъяснение о месте нахождения сведений об участниках-контрактантах РНП. Там он зафиксировал все проблемы делопроизводства в части сроков рассмотрения заявок, исключения сведений об участниках РНП-договора и взаимодействия клиента с контролирующими органами. Я рекомендую вам ознакомиться с этим документом.
Обжалование действий заказчика
Если существует вероятность проникновения поставщика в RUP, необходимо принять активные меры для предотвращения этого.
Как только клиент оформил протокол и отправил его в ФАС, он должен как можно быстрее подать протест, то есть составить претензию и направить ее в ФАС России. Если на заседании комиссии ФАС России удастся доказать свою правоту и жалоба будет признана обоснованной, поставщик вправе повторно заключить договор с заказчиком.
Если поставщик подал жалобу на протокол уклонения от договора, но она была признана необоснованной, все равно есть возможность не вхождения в РНП (хотя договор в этом случае уже будет считаться утраченным и заключить его повторно будет невозможно с этим поставщиком). Чтобы не попасть в РНП, необходимо явиться на заседание комиссии ФАС и доказать не причину, по которой договор не был подписан, а добросовестность поставщика. Иными словами, должно быть доказано, что поставщик уклонился от заключения договора не по своей вине, а по вине заказчика или третьих лиц.
В случае, если комиссия по вступлению в РНП приняла решение о включении провайдера в РНП, у него есть последняя инстанция — суд, где он может обжаловать решение ФАС России. И на основании этого решения информация либо будет исключена из РНП, либо останется в реестре.
Федеральная антимонопольная служба не всегда принимает однозначные решения о включении сведений о поставщике в реестр на основании представления клиентов. Есть примеры очень мягкого отношения, когда поставщик не внесен в реестр, так как ему удалось доказать ФАС, что задержка заключения договора в срок связана с тем, что ответственный сотрудник находится в отпуске.
Нет оснований для включения сведений об участнике РНП, если, нарушив обязательства, он не имел намерения уклониться от заключения договора и предпринял шаги для его заключения.
Например, УФАС России приняло решение о включении ИП в РНП сроком на 2 года. Исполнитель контракта заявил, что в день получения проекта контракта сотрудник компании, ответственный за цифровую подпись и заключение госконтрактов, заболел и был вынужден взять больничный. Сотрудник компании, на которого была передана ЭЦП и обязанности по заключению договора, не имел достаточного опыта работы с ЭЦП и не справился с задачей подписания договора ЭЦП.
Директор получил проект договора, представленный на электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ», и обнаружил в нем ошибки: неверно указано ФИО в графе сторон и в реквизитах (ошибочная фамилия). По объяснению директора, он пытался отправить протокол о несоответствии, но интернет-соединение постоянно прерывалось. После подачи протокола о несогласии веб-браузер не отобразил ответ сайта. Позже он узнал от представителя заказчика, что договор не подписан.
В подтверждение довода заявителя о намерении заключить договор предприниматель представил счет на оплату, в котором названы инструменты.
С учетом фактических обстоятельств дела, а также разъяснений, содержащихся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2001 № 139-0, от 02.07.2002 № 16-0, в решениях Конституционного Суда РФ от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П о том, что установление санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно соответствовать требованиям справедливости, соразмерности конституционно установленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, суд пришел к выводу о чрезмерности санкции в виде включения сведений об индивидуальных предпринимателях в РНП сроком на 2 года8.
Диверторам можно простить задержки с получением банковских гарантий в обеспечение исполнения контрактов9, длительную пересылку контракта заказным письмом вместо оперативного его заключения в электронном виде в соответствии с условиями контрактной документации.
Бывают ситуации, когда клиент обращается в суд с жалобой на то, что ФАС не включила провайдера в РВП.
Так, на основании статьи 104 Закона № 44-ФЗ клиент обратился в Федеральную антимонопольную службу с просьбой о включении сведений об ООО в РНП. Фас отказал клиенту в выполнении указанного требования. Суд также посчитал, что в рассматриваемом деле по вине клиента Компания не имела реальной возможности подготовить рабочую программу и передать ее клиенту в установленный договором срок. Суд пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих, что причиной неисполнения ООО своих обязательств по оспариваемому договору на условиях и в объеме, согласованных сторонами, были действия заказчика.
В этих обстоятельствах нет необходимости включать информацию о поставщике в RNR.
Или другой пример, свидетельствующий о настойчивой настойчивости клиента, когда последний, получив отказ ФАС России, настаивал в суде на том, чтобы провайдер все же был включен в РНП в связи с тем, что, по мнению клиента, не включение победителя аукциона в реестр позволит ему в ближайшие 2 года (период нахождения в реестре) участвовать в последующих государственных закупках и прервать следующие социальные программы12.
Поэтому контрагенту (поставщику/подрядчику/исполнителю) рекомендуется проявлять добросовестность при заключении и исполнении договоров и соглашений во избежание последствий включения в ТПР, которые могут парализовать последующую деятельность данного лица, особенно если он или она является постоянным участником закупок.
«Выход» из РНП
Есть только 2 способа «выйти» из RNP:
• Через 2 года после внесения информации в RNP вся информация оттуда удаляется.
• Обжаловать допуск к RNP в суде и доказать свою правоту. В случае принятия судом соответствующего решения информация о провайдере RNP удаляется.
Таким образом, чтобы не попасть в RNP, провайдеры должны соответствовать следующим условиям:
1. Добросовестно выполнять свои обязательства. Все контракты должны рассматриваться добросовестно.
2. Внимательно прочитайте аукционную документацию.
3. Изучая аукционную документацию, следует обратить внимание на условия НДС: разрешено ли работать без НДС или нет, какой процент НДС допустим? Сюда же следует отнести просчет технических характеристик и стоимости.
4. Обжалование решений клиента (при необходимости). Нередко необоснованные жалобы в ФАС подают сами заказчики на не заключение договора с сомнительным поставщиком, выигравшим тендер.
5. Обязательно участие в заседаниях комиссий УФАС. В таких случаях необходимо опираться на существующую практику ФАС, сопровождать все гражданско-правовые сноски, договорное право, аукционную документацию. Если ФАС принимает решение о включении провайдера в РНП, она должна обращаться в суд.
Таким образом, РНП является своеобразным барьером, ограждающим государственных заказчиков от недобросовестных участников государственных закупок, обеспечивая тем самым реализацию основных принципов таких закупок: оперативность, результативность закупочных процедур, равноправная и честная конкуренция.
Недобросовестное поведение хозяйствующих субъектов при участии в публичных торгах не только не способствует реализации вышеуказанных принципов, но и влечет за собой необоснованное дополнительное расходование бюджетных средств.
Негативное влияние недобросовестного лица при приеме на работу проявляется не только в дополнительных расходах, связанных с вынужденным увеличением в момент фактического приема на работу в связи с необходимостью заключения договора/контракта с другим участником, но и в необходимости повторения процедуре (как в данном случае), а также в фактическом неполучении заказчиком результатов работ/услуг/товаров в определенном количестве и в течение первоначально ожидаемого срока.
Следовательно, недобросовестное поведение участников при заключении договора создает угрозу столкновения других клиентов с аналогичными действиями указанных лиц при других приобретениях.
Именно во избежание таких негативных действий, для их предотвращения и существует РНП, поддержание и реализация которого являются функциями, возложенными на них антимонопольными органами путем изучения и оценки недобросовестности участника контрактации.
Бывают ситуации, при которых добросовестный поставщик может оказаться в РНП из-за юридической неграмотности. В любом случае все существенные действия, связанные с исполнением договоров, реальная сложность исполнения договоров, несоблюдение сроков клиентами должны быть задокументированы, чтобы в случае судебного разбирательства были доказательства тяжести его невиновности. Так же перед участием в контрактации рекомендуется позаботиться об изучении всех признаков и причин включения в РВП, во избежание негативных последствий, указанных в данной статье.
Что дальше?
Если справедливость восторжествовала и вы успешно оспорили внесение сведений в РНП в суде, предлагаю не останавливаться на достигнутом. Соблюдение договора, который автоматически «уходит» от клиента, так же, как и не вернется к вам. Его можно вернуть через суд, а также начислить проценты за пользование чужими деньгами, которые придется заплатить клиенту.
В качестве примера рассмотрим Определение Вооруженных Сил Российской Федерации от 02.10.2020 N 305-ЭС20-13404. В конце марта 2018 года Департамент образования Москвы закупил услуги охраны для подведомственных учреждений. Поскольку начальная (максимальная) цена договора была достаточно солидной, то исполнение договора составило около 6,5 млн рублей, соответственно проценты за пользование чужими денежными средствами на момент предъявления претензий составили около 160 тыс рублей. Подрядчик был признан победителем аукциона, однако заказчик составил протокол об обходе заключения договора, а контролирующий орган внес информацию о подрядчике в РНП. Через суд действия антимонопольной службы были признаны незаконными,информация об исполнителе была исключена из РНП.Исполнитель предъявил новый иск с требованием вернуть гарантию исполнения договора с процентами. В итоге все три инстанции поддержали артиста.